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• 【卢氏县招商】2021年卢氏县政府工作报告

  2021年4月12日在卢氏县第十四届人民代表大会第六次会议上卢氏县人民政府县长；张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚收官战的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定。2020年，全县地区生产总值完成119.4亿元，同比增长3.3%；城镇居民人均可支配收入实现29184元，同比增长1.7%；农村居民人均可支配收入完成11479元，同比增长7.1%；规上工业增加值同比增长4.4%；全社会固定资产投资同比增长8.3%；一般公共预算收入累计完成8.3亿元，同比增长2.1%；第三产业增加值完成57.7亿元，同比增长3.1%。2020年，我们重点做了八个方面工作： （一）逐梦小康、砥砺奋进，脱贫攻坚交出精彩答卷脱贫攻坚全面胜利。卢氏县正式退出国家级贫困县序列，现行标准下贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效持续稳固提升。产业就业支撑有力。以扶贫规划为引领，强力推进扶贫项目建设，全县扶贫项目竣工率100%。全县有劳动能力且有就业意愿的4.1万名贫困劳动力实现应就业尽就业；新增公益岗850个，累计达到1.3万个；开展各类技能培训8300人次。发放户上产业奖补资金1085万元，扶持建档立卡贫困户和边缘户1.5万户，发放就业奖补1600余万元，惠及1.8万户贫困户。金融扶贫持续深化。全年新增金融扶贫贷款6.2亿元，同比增长135%，其中建档立卡贫困户5301笔2.5亿元；合作社77家2.8亿元；龙头企业11家9600万元。创新推出“香菇贷”等新型普惠信贷产品，发放各类普惠金融贷款1.1万笔9.3亿元。搬迁群众安居乐业。健全管理体系，完善配套设施，设立了兴贤里街道办事处，在全县易地扶贫搬迁社区新建19个居委会、160个居民小组；配建了2所标准化幼儿园；加大就业培训和输出力度，有劳动能力的1.7万名搬迁群众全部实现稳定就业。易地扶贫搬迁工作入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例，并受邀在全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会上交流经验。 （二）众志成城、科学防控，守住清清卢氏一方净土我们紧紧围绕“外防输入、内防扩散”要求，闻令而动、迅速部署，第一时间成立疫情防控指挥部，组建医疗专家组。11个出县卡点、856个乡（镇）村卡点及时设防到位。9000多名公益岗和护林员就地转化为防疫宣传员，1.6万名党员干部和扶贫工作队员变为疫情信息核报员、排查管控组织员、联防联控劝导员，乡（镇）村组干部、第一书记、驻村工作队员、警务医务人员、广大群众人尽其力，构建了群防群治的铜墙铁壁。加快提升常态化防控能力，构建了以县医院、中医院和妇幼保健院为依托，乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的三级网络机制；建成了核酸检测实验室，实现“应检尽检”“愿检尽检”的防疫需求。加强防控体系建设，持续完善工作机制，认真做好9类人群疫苗接种，实现重点人群疫苗“应接尽接”。在疫情防控的关键时刻，选派7名医护工作人员千里驰援武汉，奏响了“卢氏人民有情，莘川大地有爱”的壮丽凯歌。截至目前，全县没有疑似和确诊病例，守住了清清卢氏一方净土，卢氏县被河南省委、省政府授予“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉。 （三）固本培优、提质增效，经济发展稳中向好绿色农业提档升级。聚焦“菌、药、果”等主导产业，夯实稳定脱贫基础。食用菌，全县生产规模超过3亿棒，新建工厂化菌棒加工基地3处，高标准出菇基地70余个、大棚1529座，全县标准化大棚累计超过5000座。成功申报省级食用菌现代农业产业园、国家级香菇产业集群，与渤海商品交易所合作共建了全国唯一的P2C香菇交易中心。中药材，打造万亩示范基地5个、千亩示范基地34个，全县高效连翘突破100万亩，丹参、黄芩、天麻、桔梗等中药材已达15万亩，带动贫困群众1.9万户，户均增收3000余元。林果业，持续推进百万亩核桃提质增效工程，核桃产值达5.9亿元，惠及贫困户1.4万户3万人；新发展大樱桃、苹果等7000余亩；全县水果总面积达到7万亩，年产值1.5亿元。蜂产业，培育壮大“原本卢氏”蜂产业品牌，年产优质蜂蜜3000吨，产值7000余万元。烟叶，种植8.4万亩，产值2.8亿元，税收6200万元。完成绿色产品认证12个。特色工业不断壮大。年度安排的25个工业建设项目，累计完成投资37亿元；完成产业集聚区体制机制改革，发展活力进一步提升，入驻企业和项目63个，建成56个，在建7个，“四上”企业35个。投资2.2亿元的江苏三和集团“环保装备制造卢氏基地项目”和投资1.2亿元的无锡同方热泵烘干研发中心项目成功落地，加工制造产业集群规模持续扩大。实施“三大改造”项目20个，完成投资11.5亿元，占年度计划的103%；积极实施招才引智，落实人才项目奖补资金160万元，新申报人才项目4个。文化旅游厚积成势。先后荣获“中国最具特色生态旅游名县”“中国文旅融合发展优秀县”“2020中原文旅融合突出贡献奖”等荣誉称号。旅游市场逆势上扬，累计接待游客815万人次，同比增长2.8%，旅游收入达28.7亿元，同比增长3.3%。成功举办2020卢氏“百佳深呼吸小城”、第三届越野精英挑战赛等一系列特色活动,“自由山水·清清卢氏”旅游品牌持续叫响。切实抓好文化项目建设，国家级文物保护单位城隍庙、市级文物保护单位曹靖华故居修缮完成并对外开放。大力开展文化惠民进基层等多项活动，群众文化生活不断丰富。电子商务稳步推进。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，不断优化创业平台，一大批卢氏籍成功人士返乡创业，上海宝客、未之星、华宇时代等电商直播企业入驻卢氏，我县电商直播产业发展如火如荼。完成投资7120万元的农村物流三级网络服务体系建设项目，对50个村级服务站进行升级改造，县乡村三级服务体系进一步完善。开展各类电商培训班10期，培训600余人。 （四）惠企纾困、狠抓项目，发展后劲不断增强着力稳定产业链供应链。面对疫情冲击，全面落实中央、省、市各项优企政策，及时出台应对疫情、稳定经济运行“二十条措施”等惠企政策，累计为企业减免社保费2200万元、电费760万元，清理拖欠企业账款7300万元，支持企业复工复产信贷277家18.6亿元，有效激发了市场主体活力。紧抓项目建设，持续扩大有效投资。全县重点项目107个，年度投资133亿元，占年度任务的101%。其中，列入省市重点项目31个，年度投资102亿元，占年度任务的148%。省重点项目大唐卢氏石牛岭风电项目50台风机已全部建成实现并网，浩洋国际服饰二期、县城南岸污水主管网等一批项目全部完工，栾卢高速、生态廊道等市定重点项目进展顺利；河南中锦园中药饮片及香菇加工、京东方后稷科技智慧农业示范园等项目开工建设。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，围绕产业培育、旅游康养和城市提质方面共谋划储备项目787个，总投资6028亿元；打造了香菇、苹果、连翘、核桃、蜂、畜牧和碳酸钙七大产业链，建立链长制，经济社会发展后劲进一步增强。 （五）补齐短板、夯实基础，城乡建设协调推进城市品质显著提升。以“百城提质”为抓手，全力推进项目建设，掀起城市建设新高潮。靖华路东西贯通；西苑路等7条道路建成通车。杜关镇等6个乡镇污水治理项目开工建设；思源水厂和熊耳路供排水项目建成投用；完成4处老旧小区改造和15万平方米既有建筑节能改造任务；棚户区改造、城区水生态建设、第二生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理再生利用中心等项目进展顺利；持续开展城市“四治”及“打非治违”等行动，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。基础设施不断完善。交通方面，栾卢高速、三淅高速出口连接线、卢氏县生态廊道示范项目稳步推进，卢洛高速开工建设，干线公路与“十三五”交通扶贫建养一体化等附属工程如期完工；“四好农村路”“万村通客车提质工程”统筹推进。水利方面，投资3891万元的东沙河治理工程主体完工，整治河道2.8公里；维修改造饮水工程76处，实现饮水问题全面清零。电力通讯方面，投资5186万元完成32项电力配套工程；累计投资4175万元建设5G基站111个，实现卢氏北城区核心区、重要场所5G网络全覆盖。人居环境大幅改善。农村人居环境综合整治集中攻坚、陈年垃圾治理等专项整治活动扎实开展，村容村貌整治成效明显；保洁员队伍覆盖全县所有行政村，农村生活垃圾治理率达到100%；完成农村户厕改造2900户，完成生活污水治理70个行政村；成功创建中国美丽休闲乡村1个，全国乡村治理示范村1个，省级乡村振兴示范乡镇1个，首批省级“美丽小镇”1个。“三城联创”成效明显。国家卫生县城成功创建。省级文明县城提名县城顺利通过年度测评，“文明诚信家庭”“道德模范”“好婆婆、好媳妇”“脱贫攻坚先进人物”等评先活动成风化人，典型引领带动作用有效发挥；新时代文明实践中心试点县建设成效显著。国家园林县城创建稳步推进，新增绿地面积9万余平方米，成功创建省级园林乡镇1个、省级园林单位2个、市级园林单位7个，城市绿色生态效益不断提升。 （六）防治结合、优化环境，生态优势愈加凸显大气污染防治攻坚有力。成功创建省级生态县、空气质量国家二级标准达标县。完成全县1.4万户“双替代”任务，深入推进“三散”污染防治，提升重污染天气应急应对能力，大气环境质量持续好转。全年大气环境质量优良天数337天，同比增加33天，PM10、PM2.5年累计平均浓度分别为55微克/立方米、35微克/立方米，同比分别下降12.6%、14.6%，三项主要指标均创有监测记录以来最好。土壤污染防治管控有效。加强农业面源污染防治，加速推广化肥农药减量增效行动方案，实现使用量零增长；推进农用地分类管理，加强受污染耕地严格管控，农用地风险防范有力有效。水污染治理推进有序。全面贯彻落实“河长制”，多举措保障地表水环境质量安全；提高污水治理能力，不断提升城乡污水处理设施及配套管网建设水平；持续强化水源地保护，水环境质量稳定达标，洛河、老灌河、淇河三个地表水出境断面、全县集中式饮用水源地取水水质达标率均稳定保持100%。国土绿化面积稳步提升。完成国土绿化22万亩，义务植树120万株，森林抚育29.4万亩，圆满完成各项绿化任务。矿山生态修复治理面积693亩，绿色矿业顺利推进。 （七）深化改革、开放创新，市场主体更具活力重点改革推进有力。持续深化“放管服”改革，不断优化服务流程；136项行政许可高频事项实现“一证通办”；扎实推进工程建设项目审批制度改革，精简审批事项8项、合并15项；落实减税降费政策，全年减税降费8022万元；“12345”政府服务热线受理群众各类诉求3501件，按时办结率83%，群众满意率86%；大力支持非公经济发展，新增市场主体3004户。招商引资成效显著。不断完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游，狠抓招商引资。全年招商引资完成113亿元，占年度目标任务105亿元的108%；节会签约项目19个，签约金额90亿元。科技创新增添新动能。我县高新技术企业达到了6家，新创建省级研发平台3个，市级研发平台4个，省级星创天地4家，市级星创天地7家，创建市级农业科技园区2个。 （八）富民惠民、共建共享，幸福指数不断提升就业更加充分。全县劳动力就业15.6万人，实现了逆势增长；城镇新增就业7300余人，失业人员再就业1700余人，发放创业担保贷款7755万元，带动2500余人就业；城镇登记失业率2.3%，控制在4.5%以内，稳住了就业基本盘。社会保障更加完善。社会保险参保覆盖面持续扩大，城乡居民医疗保险参保率达到96.3%，基本养老保险参保率达到94.9%，困难群众基本养老保险、基本医疗保险实现了全覆盖，城镇退休职工养老保险金和城乡居民养老保险金持续提高；全力保障困难群众基本生活，下拨困难群众补助资金8052万元，发放临时救助金95.6万元，发放临时价格补贴802万元，惠及困难群众24.5万人次，群众获得感、幸福感持续攀升。“三保”工作更加有力。大力压减部门一般性支出和非刚性非重点支出，全力做好保基本民生、保工资、保运转工作，集中保障疫情防控、民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的87％。民生实事市定16件已经完成，县定10件完成9件，第二生活垃圾处理厂正在推进。社会事业发展更加全面。教育，中小学教育质量不断提升，全年投入1.7亿元，教育教学条件进一步改善；学前教育取得突破性进展，新建、改扩建公办幼儿园6所，达到所有乡镇都有一所标准化公办中心幼儿园，全县公办园在园人数达到7190人，占比50.4%；建成卢氏游泳馆及7个社会足球场。医疗卫生，县医院医技综合楼和心血管病医院影像中心综合楼完成主体工程；县中医院、县妇幼保健院异地新建项目正在装修；残疾人康复中心建成投用。成功创建省级食品安全示范县，健全“县乡村”三级监管网络，食品安全保障能力大幅提升。社会治理效果更加明显。法治政府建设持续推进，积极开展民法典宣传工作，群众法治观念不断增强。顺利完成第七次全国人口普查工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和信访积案化解工作，被授予省、市综治和平安建设优秀县、信访工作成绩突出县。依法依规管理宗教事务，积极预防化解社会矛盾，安全生产、信访形势平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设取得新成果；各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、档案、科协、文联、残联等为卢氏发展作出新贡献；民族宗教、防震减灾、供销、气象、水文、电力、通信等工作取得新成绩。在做好各项工作的同时，我们坚持以政治建设为统领，狠抓政府自身建设，扎实推进依法行政，持续提高政府效能，切实减轻基层负担；多措并举，完善制度，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，始终把代表及委员的满意度作为衡量和检验办理工作的重要标准，全年办理人大代表议案建议69件、政协委员提案110件；开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，面对追赶超越的总体目标、脱贫攻坚的历史重任、生态建设的时代课题，我们保持定力、铆足干劲，打基础、补短板、强弱项、增后劲，全面建成小康社会胜利在望。过去的五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。我们凝心聚力实施精准脱贫战略，2020年2月28日，卢氏县正式脱贫摘帽。全县累计脱贫2.6万户9.4万人，“两不愁三保障”全面达标，158个贫困村全部退出，农民人均可支配收入由2015年的7409元增加到2020年的1.2万元，困扰卢氏的绝对贫困问题历史性得到解决，创造了金融扶贫“卢氏模式”、易地扶贫搬迁“卢氏样板”，书写了善始善终、善作善成，不获全胜决不收兵的“时代答卷”。过去的五年，是经济实力显著增强的五年。我们抢抓脱贫攻坚历史机遇，坚持做大存量与做优增量并重，以招商引资和项目建设为抓手，不断推进经济高质量发展，全县地区生产总值由2015年的78.4亿元增长到2020年的119.4亿元，年均增长超过7.3%，增速高于全省平均水平；引进省外资金超过180亿元，较“十二五”末增长76.5%；共实施重点项目474个，累计完成投资额430.9亿元，全社会固定资产投资年均增长11.9%；规上工业增加值年均增长8.4%，服务业增加值年均增长8.2%，社会消费品零售总额年均增长8.1%，地方财政一般公共预算收入年均增长8.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.8%，农村居民人均可支配收入年均增长9.7%，各项重要指标年均增速均高于国家、省、市平均增速。过去的五年，是生态建设卓有成效的五年。我们坚持“生态立县、‘三生’融合”，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实推进“123456”行动。全县空气质量达到“国家二级标准”；扎实开展“四水同治”，水域美景扮靓山城；森林覆盖率达到70%以上；“三城联创”捷报频传，“省级生态县”“省级园林县城”“省级森林城市”“百佳深呼吸小城”等一大批荣誉花落卢氏，“自由山水·清清卢氏”名片成色更足、底色更亮。过去的五年，是产业发展突飞猛进的五年。我们建链条育品牌提效益，引龙头建基地强带动，以香菇、连翘、核桃为主的绿色农业迅猛发展，食用菌由1亿棒增加到3亿棒，高效连翘、核桃面积分别由50万亩、42万亩发展到超百万亩，农业龙头企业增长了3倍，农民专业合作社增长了8倍，产业基地从30余个发展到近400个，产业增收大棚由不足百座发展到5000座。以全域旅游为主的服务业蓬勃发展，接待游客量、旅游收入分别是2015年的13倍和3倍多。先后获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全国食用菌产业化建设示范县”“国家级出口香菇质量安全示范区”“卢氏连翘中国特色农产品优势区”“河南省中药材产业发展十强县”等称号。过去的五年，是城乡建设日新月异的五年。我们坚持规划引领，不断提升承载能力，洛河水生态魅力彰显，靖华大道贯穿东西，洛南新区框架拉大，跨河发展初具规模；城区道路、管网、城市绿化、棚户区改造、特色商业区等建设项目顺利推进；城市精细化管理水平不断提高，城市面貌焕然一新；大力推进乡村建设，自然村全部通硬化路，“村村通”客车真通实达，饮水安全持续巩固，生产生活用电全面保障；“危房清零”“六改一增”强力推进，人居环境显著改善；成功创建“国家卫生县城”“省级文明县城”“省级食品安全示范县”，有品位、有韵味、有滋味的自然山水城市芳容初现。过去的五年，是民生福祉持续增进的五年。我们坚持以“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”为统领，全力以赴兜底线、惠民生。累计投入20亿元以上，用于教育、卫生、文化基础设施建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收；县乡村三级医疗卫生服务体系不断完善；村级综合性文化服务中心实现全覆盖，成功创建“河南省文化先进县”。坚持促创业、扩就业，年均新增就业7000人以上，城镇登记失业率保持在2.2%以下。累计发放低保金、救助资金、残疾人两项补贴2亿元以上，社会保障网络织密扎牢，形成了文化事业繁荣、居民生活幸福、社会和谐稳定的新局面。过去的五年，是社会治理更加有效的五年。我们坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，积极推进社会治理体系和治理能力现代化，全县安全生产、妇女儿童、民族宗教、拥军优属等各项社会事业均取得新成效；扫黑除恶专项斗争成效明显，公众安全感指数位居全市第 一、全省前列，连续四年被授予省、市“平安建设优秀县”称号。各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获颇丰。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省、市、县委坚强领导的结果，是海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等倾力帮扶的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和创业投资者，向各位人大代表、政协委员，向驻卢武警官兵、政法公安干警，向关心、支持卢氏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒地看到，受疫情和市场等多重因素影响，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。从经济发展看，经济总量不大，实体经济困难增多，产业层次仍然较低，高质量发展基础还不牢固。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强，科技创新支撑能力偏弱。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。从政府自身看，少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、2035年远景目标、“十四五”发展思路及2021年工作安排按照县委十二届十二次全会部署，根据《中共卢氏县委关于制定卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标，我们要努力打造“四个卢氏”。打造开放创新卢氏。强化开放意识，培育开放产业、打造开放载体、打通开放通道、优化开放环境，深度融入黄河金三角协同发展、洛阳都市圈、郑洛西高质量发展合作带等战略，以扩大开放加速振兴发展。把创新作为区域核心竞争力的关键因子，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加大创新投入、培育创新主体、优化创新平台，切实发挥其引领发展的第一动力作用，使开放创新各项指标达到全省同类县（市）上游水平。打造宜业宜居卢氏。立足自身实际，突出特色优势，着力推动产城融合、以产兴城，建成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建、人口集中生活的特色县城，居住空间更加充足，公共空间开阔有序，生态环境优美舒适，交通出行便捷高效，教育质效全面提升，医疗能力满足需求，社会保障扩面提质，群众居住舒适度、便利度、保障度全面增强。打造富裕文明卢氏。贯彻新发展理念，把准高质量发展方向，推动县域综合实力和发展质量效益大幅提升，新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化基本实现，城乡居民收入赶上全省平均水平，人民群众富裕富足取得重大进展；做深做实文明创建，提升文明程度，培育文明风尚，建设文明社会，公民素质和社会文明程度达到新高度。打造和谐幸福卢氏。发展文化产业，繁荣文化事业，文化软实力显著增强，和合包容、理性平和的社会风尚更加浓厚；提高诚信意识，完善诚信体系，打造诚信社会、诚信政府，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境；强化法治思维，完善法治保障，在全社会形成尊法学法守法用法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，建设更高水平的平安卢氏、信用卢氏、法治卢氏；树牢安全意识，守牢底线红线，安全生产平稳有序，食品安全保障有力，风险防控机制更加健全，县域治理体系和治理能力现代化基本实现。“十四五”时期我县经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，深入落实省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展统揽全县工作大局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“县域治理‘三起来’，乡镇工作‘三结合’”，深化改革，扩大开放，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，发力经济社会高质量发展，保持社会全局和谐稳定，乘势而上，接续奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中出新彩、出浓彩、出靓彩！“十四五”期间，我们要建成“三区两县一基地”。河南省一二三产融合发展示范区。做强一产、做优二产、做活三产，培育融合主体、聚焦融合业态、搭建融合平台，完善联结机制，形成产业新业态，构建结构更“优”、潜力更“大”、底色更“绿”的现代产业体系。中西部深呼吸深睡眠体验区。依托“深呼吸十佳示范县”、天然氧吧、康养60强示范县，着力打造深呼吸深睡眠游客体验胜地，山地氧疗深呼吸、负氧高原洗洗肺、运动康体森林浴、调身调心深睡眠、中医药康养等旅游业态全面发展，清凉洗肺、运动康体、中医中药健身等体验消费产品升级增值，生态优势有效转化为经济发展优势。国家新时代文明实践创新区。打造学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、引领经济社会又好又快发展的示范区。创新精神文明建设、弘扬社会主义核心价值观、营造向上向善讲文明人文好生态；创新社会治理、完善基层组织功能，实现乡村文化振兴。统筹城乡互动，传递文明风尚，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。生态旅游名县。做好绿色文章，挖掘红色文化，彰显山水优势，提升“自由山水·清清卢氏”品牌效益，生态环境良好并不断趋向更高水平，自然资源得到有效保护和合理利用，生态安全保障体系基本形成，以循环经济为特色的社会经济加速发展，人与自然和谐共处，生态文化长足发展，城乡环境整洁优美，人民生活水平全面提高。特色农业强县。坚持质量兴农、绿色兴农，壮大主导产业，抓好品牌创建，培育特色优势，“原本卢氏”公共品牌叫响全国，实现发展与提高并举、加工与基地配套、服务与生产相宜、规模与效益并重。“两山”实践创新基地。坚持生态优先、绿色发展，绿水青山向金山银山的转化通道全面拓宽，生态产品供给水平和保障能力持续增强，推动生态禀赋转换为发展优势，实现生态价值转化为经济价值，生态环境高颜值和经济发展高质量同步推进。紧抓“三区两县一基地”的目标定位，坚定不移地实施“生态立县、产业兴县、科教强县、文旅活县”战略和创新提能、产业提级、三农提优、城镇提质、基础提档、生态提标、文化提升、民生提效“八大工程”，推动卢氏高质量发展。“十四五”时期主要发展目标：经济实力实现新跨越。经济总量显著增加，人均GDP在全省排名位次不断前移，主要经济指标年增速超过全省平均水平，居民收入与经济同步增长、生态环境质量与经济质量同步改善、社会事业与经济发展同步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，经济社会实现高质量发展。生态建设取得新成就。持续巩固空气质量国家二级标准达标县成果，打好打赢污染防治攻坚战，县域水生态和水环境不断改善，农业面源污染得到有效治理，工业绿色化循环改造取得新进展，国土绿化行动持续开展，森林城市建设加快推进，人民绿色出行，健康低碳生活方式基本形成，生态优势更加明显，成功创建国家生态文明建设示范县。开放协作展现新作为。深度融入洛阳都市圈和黄河金三角协同发展，推动成立洛河流域县市合作组织，找准区域合作定位，争取更多平台、项目、资金落地扎根，打造区域合作示范区，在黄河流域生态保护和高质量发展上做示范、走在前。乡村振兴打开新局面。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农村一二三产全面融合发展，农业的科技含量、质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列。文旅事业迈上新台阶。现代公共文化服务体系更加完善，文化产业体系更加健全；社会主义核心价值观认同度显著增强，全民思想文化道德素质明显提高；文艺创作出新彩，物质文化和非物质文化保护传承和利用持续优化；公共文化服务体系建设示范区成功创建，思想引领、文化引领作用达到新高度。全域旅游格局基本形成，重点景区特色鲜明，智慧旅游初步彰显，力争通过国家全域旅游示范区验收。民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，公共卫生体系更加完善，就业更加充分、更有质量，居民收入平稳增长，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，人民群众生活质量和健康水平进一步提高。治理效能得到新提升。深入践行社会主义核心价值观，法治观念深入人心，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显；防范化解重大风险、应对突发公共事件能力明显提升，县域治理体系和治理能力现代化取得重大进展；全面从严治党持续推进，党的建设制度化水平显著提高，政治生态持续优化。各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年，立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是:生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民可支配收入高于省市平均水平，一般公共预算收入增长6%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，研究与实验发展经费投入强度达到1.8%，居民收入稳步增长，城镇新增就业5300人，粮食产量保持在1.3亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果用好中央农村工作会议“脱贫县从脱贫之日起设置5年过渡期”的政策优势，做好主要帮扶政策的稳定、延续、优化、调整等工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面落实各项政策措施。坚决落实“四个不摘”要求，持续抓好“两类人群”动态监测帮扶，研究建立巩固脱贫成果、防止返贫致贫、解决相对贫困的长效机制，推动脱贫群众持续增收。夯实增收基础。加大带贫龙头企业及新型经营主体培育力度；积极引导群众发展户上产业，强化产业奖补，持续发挥带贫效益。持续开展消费扶贫，做好扶贫产品的线上线下产销对接。扩大劳务协作范围，抓好就业创业帮扶，保障群众持续稳定增收。深化金融扶贫。持续深化“四大体系”建设，巩固提升金融扶贫“卢氏模式”工作成效，保障“全省金融扶贫试验区”创建成果。积极创新金融产品，开发普惠金融科技平台，全面推进特惠金融向普惠金融发展。借势农业信贷担保助推农业发展新机制，加快建设“政银担保投”联动发力示范县，打造县域产业融资新样版。持续推广特色农保、“防贫保”等各类民生保险，构筑防返贫屏障。全力防范金融风险，维护全县金融稳定。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。利用配套产业基地、公益岗位等提供更多就业机会，实现稳定就业；发挥好搬迁社区居委会作用，实现搬迁群众自主管理；落实搬迁群众各项保障措施；发挥新时代文明实践站作用，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。持续用好帮扶资源。积极对接海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等帮扶力量，争取更多的资源支持，继续吸引社会力量助力乡村振兴。 （二）坚持聚焦三农，开启乡村振兴新局面实施“三农”提优工程，以全省乡村振兴重点帮扶县为契机，分类施策，以点带面，梯次推进，推动乡村产业、生态等全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。优化现代农业产业体系，大力发展以食用菌、中药材、林果业为主的农产品加工业。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，提升农业技术装备水平，加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术与现代农业的融合发展。发展绿色有机农产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。深入构建现代农业经营体系，规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，新培育合作社50家，家庭农场20家。实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制。启动农村人居环境整治提升五年行动，高质量打造60个农村人居环境示范村，创建4个美丽乡村重点村，完成10个省级示范村创建任务。实施“美丽家园”创建和“户容户貌”提升专项行动，打造一批“五美庭院”。扎实推进农村户用和公共卫生厕所建设改造，扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。加快农村基础设施提档升级，优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施，提升农村公共服务水平。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，不断提升乡风文明程度。扎实推进农村产权制度改革。深化农村土地制度改革，加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，进一步完善设施农业用地政策。深入推进农村集体产权制度改革，充分发挥卢氏林地资源优势，推进集体林权制度改革向纵深发展。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，保护集体经济组织成员权利，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。 （三）坚持创新引领，培育跨越发展新动能实施创新提能工程，激发转型发展活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新催生新发展活力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。持续吸纳人才。要以更加开放的理念引人用人，加大招才引智力度，吸引更多高层次人才团队来卢氏创新创业。全面做好“双一流”高校毕业生引进、事业单位公开招聘、“雁归乡”计划以及教育、卫生等其他专项人才引进工作；加大企业人才引进和培养力度，使其尽快成长，发挥作用。推动政府治理能力提升。进一步完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”系统建设应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升政府部门网上政务服务能力和依法监管水平，打造协同高效的数字政府。持续推进全域网格化管理平台、智慧城管平台、智慧社区平台在全县推广应用，不断提升县域社会治理能力和民生服务水平，构建便民有序的数字社会。加快智慧农业、智慧工业、智慧旅游等项目建设，培育富有活力的数字经济，持续提升辐射带动作用和综合竞争优势，努力建设新型智慧城市。强化创新驱动。全面实施2020年度第三批高层次创新创业人才项目申报、审核、受理工作。再培育一批高新技术企业，做好年度申报工作。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，建设省级、市级工程技术研究中心、星创天地各1个，建设市级农业科技创新示范基地1个。 （四）坚持延链强链，建设现代化产业体系实施产业提级工程，培育新兴产业链，壮大发展新动能，充分发挥主导产业在全县经济社会发展中的龙头带动作用，实现产业全链条式发展。构建特色农业体系。围绕食用菌、中药材、林果等特色产业，落实链长制，做强项目载体、做优产品品牌。食用菌。围绕“省级食用菌现代农业产业园”和“国家级香菇产业集群”建设要求，充分发挥龙头带动作用，积极实施菌种研发、菌棒加工、基地建设、交易市场建设和精深加工等，力争2021年出菇示范基地达到80个，高标准大棚达到5100座；建成菌种研发中心1个、交易市场1个、精深加工产业园1个；食用菌生产总量稳定在3亿棒，综合产值突破40亿元。中药材。着力推广间作套种、立体开发种植模式，新发展连翘2万亩以上，柴胡、丹参等中药材3万亩，确保每个乡镇打造12个标准化种植示范基地；着力加工基地建设和质量追溯体系建设，力争2021年建成中药材初级加工基地5个、连翘饮片深加工产业园1个、连翘产业质量追溯平台1个，叫响“全国连翘第一县”品牌。林果业。加快百万亩核桃提质增效，重点抓好5个精品基地，45个示范基地以及50余个标准基地科学化管理。持续扩大大樱桃、苹果、玉露香梨等种植规模，优化品种结构，形成集观光采摘、林下种养殖、文化科普与休闲娱乐为一体的产业模式。新发展苹果2000亩，建成果品分拣冷藏加工基地1个、果品智能物联网系统1个。全年完成“三品一标”认证10个以上。蜂产业。以建设“一园一游两区四社”为总体布局，扩大蜜蜂健康养殖规模，推广蜂产品标准化生产加工体系，拉长产业多维度发展链条，加大蜂产品检测和科技研发力度，培育优质高端品牌，打造中国槐蜜之乡和创建国家级高效优质蜂产业发展示范区。构建现代工业体系。以卢氏优势资源为依托，发展食品加工、中医药制造、农副产品深加工、设备制造等主导产业。聚焦高新技术产业，抓好以圣玛斯为代表的高新企业提质增效；聚焦农副产品精深加工，抓好林海兴华、金海生物、玉皇山制药二期为代表的食用菌、中药材等精深加工项目；聚焦加工制造业，拓宽以思科锐、清华同方等为代表的装备制造业产业领域。用好我县企业上市“直通车”政策，再培育一批高新企业，全县达到7家，全年力争实现新增规上工业企业10家。完成产业集聚区东扩批复和控规批复，完善基础设施建设，进一步提升要素保障能力。抓好渤海香菇交易中心等平台建设，创建市级科技研发平台2个、省级1个。推进“三大改造”。推动企业技术化改造，推进新润矿业等提能升级；推动智能化改造，完成林海兴华互联网工厂智能化管理等9个5G场景应用项目；推动绿色化改造，积极做好圣玛斯、金海、乐氏同仁等企业的绿色工厂培育和绿色设计产品申报工作。强化数字赋能。抢抓数字时代发展机遇，围绕工业互联网、5G网络、数据中心等重点领域，培育新动能，着力提升数字经济产业发展能级，引领产业迭代升级和经济社会高质量发展。构建现代服务业体系。提升服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平，推动服务业高质量发展。大力发展全域旅游。紧抓卢氏县列入《洛阳都市圈发展规划》的契机，以创建全域旅游示范县为抓手，着力把卢氏打造成全国康养旅游目的地城市。持续抓好重点项目建设，加快豫西大峡谷景区智慧化改造、双龙湾景区国家级旅游度假区创建，以及冠云山、飞龙山、九龙山3个国家4A级景区创建。建设2个旅游特色小镇、2条主题线路、20个旅游公厕。全面发展景区特色住宿、乡村民宿等休闲度假住宿业，形成以精品民宿为引领，旅居客栈、特色民宿为支撑的民宿集群，带动旅游全要素品质提升，不断壮大旅游市场。力争年接待游客突破900万人次，旅游收入突破32亿元。大力发展红色旅游，以兰草红二十五军军部旧址为核心,打造红军入卢、出卢、进陕的卢氏红色百里文旅精品线路，并积极推进国家长征文化公园（卢氏段）项目建设，全力打造卢氏红色元素内涵。推进电子商务。以电子商务进农村综合示范县升级版项目建设为契机，进一步完善提升县乡村三级服务体系；加大“原本卢氏”品牌宣传力度，持续提升品牌效益；着力线上线下融合发展，助推农产品上行；完善物流体系建设，解决物流配送“最后一公里”瓶颈制约问题。积极培育生态产业。围绕“一核三中心”，即以中医院、双龙湾旅游度假区为依托的全年空气优良天数达标县城康养服务核心区，玉皇山等南部森林康养中心，汤河温泉疗养中心，豫西大峡谷等山地休闲康养中心，加快建设一批康养谷、康养小镇、康养产业园、康养度假区，逐步形成康养医疗、康养养老、康养中医药、康养食品、康养运动、康养文化、康养温泉、康养教育、康养地产九大康养产业体系。 （五）坚持改革创新，激发经济发展新活力坚持把改革开放作为破解难题、做大增量的有效途径，为高质量发展提供强大动力。推动各项改革。深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高在新发展格局下的要素配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，持续增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、新个人所得税法、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。推进招商引资。进一步优化招商政策，抢抓乡村振兴等国家战略机遇，把准国家产业政策和投资重点，争取更多质量高、体量大的投资项目落地卢氏；加强区域协作，利用好海关总署等对接帮扶资源，加大招商引资力度。立足资源优势，做好项目谋划和包装，力争在重大项目招商、5G新技术产业招商和大健康产业招商方面取得突破。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。扩大有效投资。抢抓“两新一重”、中原崛起和黄河流域生态保护与高质量发展战略机遇，最大限度扩大中央预算内资金、省专项建设资金和政府专项债券的争取规模，全年实现争取政策性资金10亿元目标。全面抓好总投资406亿元、年度计划投资108亿元的卢氏县食用菌精深加工产业园、河南中锦园中药饮片及香菇加工、南山北岭森林公园、卢氏县春晖苑教师小区等82个重点项目建设。重点抓好城区水生态建设提升工程等5个省重点项目建设；全力抓好总投资161亿元、年度计划投资90.8亿元的34个市定重点项目建设。持续优化项目服务，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、环保指标和融资需求。完善项目储备库，根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究和论证，稳步提高项目储备总量和质量。优化营商环境。深化“放管服”改革，积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度。做好“12345”政府服务热线诉求工单的办理，积极发挥政府热线联系群众的桥梁和纽带作用。强化要素保障，充分发挥重点企业和重大项目首席服务员作用，尽最大努力为企业做好服务。服务好实体经济发展，特别是对仍然受疫情和外贸影响的企业延长各项帮扶政策期限，从加大金融保障、稳定职工队伍、减轻企业负担、提升企业服务等方面给予长效支持，着力消除痛点、化解难点、疏通堵点，切实帮助企业解困纾难。 （六）坚持品质至上，构建城乡发展新格局实施城镇提质工程，统筹推动城乡经济、社会、人口与资源环境协调发展，努力建设产业集聚、人口集中、城乡一体、生态宜居的新型城镇。全面推进城乡建设。建立“多规合一”国土空间规划体系，引领城乡科学发展。大力推进新型城镇建设。加快推进城市更新步伐，推动城市空间结构优化和品质提升，推进老城区改造；完成总面积4.5万平方米的11个老旧小区、30万平方米既有建筑节能改造任务；持续推进棚户区改造，加快2020年开工的7个地块建设进度，力争年底前交房一批；站前广场、照村、农资市场、衙前村和靖华西路棚户区改造项目年底前开工建设。优化路网结构，提高路网密度，完成总里程13525米的兴贤大道、新建南路、顺义路等9条道路建设；完成第三污水处理厂、城区雨污分流、滨河路污水主干管、一水厂至张麻村供水主管网建设任务，不断完善地下管网。加快实施洛河滨河景观带、洛河支流生态修复、南城城市水网、洛北大渠提升、城区景观提升、城市绿道等水生态建设工程，不断提升城市品味。实施城乡协调发展行动。着力构建以县城为核心、以区域重点乡镇为支撑的“一主两副”城镇空间结构，即以县城为核心，辐射带动周边乡镇；以五里川镇朱阳关镇为县域副中心，辐射带动南部乡镇；北部官道口镇杜关镇组团发展。选择在有条件的乡镇政府所在地或中心村，打造一批功能齐全、产业繁荣、富有活力的特色小镇和特色村庄。提升城市精细化管理水平。持续做好城区市容市貌秩序、环境卫生、园林绿化管理；加大城乡结合部、重点区域违法建设查处制止、拆除力度。加强餐饮业油烟治理源头管控，加强户外广告设施管理。持续推进环卫、绿化、充电桩、中心环卫站、垃圾中转站、公厕等基础设施建设，建设智慧路灯、停车场等智慧城管系统，逐步实现城市管理精细化、规范化。抓好基础设施建设。实施基础提档工程，增强硬件支撑能力。以新基建为抓手，全面加快交通、水利、能源等基础设施建设速度，不断提升保障和支撑能力。交通方面。完成省道246线铺油、生态廊道示范项目和三淅高速两个出口连接项目，争取国道344线城区段南移工程早日开工建设；积极做好协调服务工作，推进卢洛高速、栾卢高速建设；认真抓好公路养护，确保道路安全畅通。水利方面。实施四水同治行动，加快水利现代化建设，力争金卢水库上半年开工建设；大力实施农村饮水安全提质工程，持续推进水源建设工程；持续做好河道砂石依法管控经营，严控生态风险；加大小流域水土保持综合治理力度。电网方面。全面完成年度配电网工程建设，重点实施城区电网改造提升工程，满足产业集聚区、城南区、城北区供电需求，做好应急抢险各项准备和疫情防控期间应急保电工作。通信方面。完成5G基站年度建设任务，推动5G+场景应用及产业发展的深度融合，完成所有乡镇及重要场景应用地以及主街道5G网络覆盖。持续开展“四城联创”行动。巩固全国休闲农业和乡村旅游示范县、空气质量国家二级标准达标县、国家卫生县城创建成果；进一步提高市民文明素质，全面提升城市品位，积极打造干净整洁、文明有序、功能完善、生态宜居的美丽山城，为争创全国文明县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区奠定坚实基础。 （七）坚持生态立县，提升宜居环境新优势实施生态提标工程，依托山水资源优势，持续彰显绿水青山魅力，不断拓宽“两山”转化路径，建设宜业宜居卢氏。打好蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，确保全县PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到70微克/立方米以下，全年空气优良天数达标率85%以上；推动国家生态文明建设示范县创建和“两山”实践创新基地建设；保持空气质量达到国家二级标准。打好碧水保卫战。加强重点流域地表水环境治理，持续推进农村水污染防治，加大水源地保护区环境整治力度，确保老灌河、洛河、淇河达到国家地表水考核断面水质标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。打好净土保卫战。加强建设用地和农用地管理，严控土壤污染源头防治。持续开展土壤污染风险隐患排查整治，建立健全土壤环境监测制度与能力建设，强化工矿企业环境监测，积极开展土壤污染治理与修复工作。实施国土绿化工程。以创建国家级森林城市为抓手，完成国土绿化造林任务15.8万亩，森林抚育15.2万亩，高标准完成南山北岭郊野生态公园建设规划任务，完成卢氏洛河省级湿地自然公园建设规划，建设森林特色小镇1个、森林乡村22个、省级以上森林康养基地1个。做好生态保护与修复。做好地质灾害防治和矿山安全生产工作，切实保护群众生命财产安全；推进环境生态修复和黄河流域中游右岸干支流山水林田湖草生态修复工作；持续开展露天矿山专项整治，积极推进绿色矿业建设，实现“山长制”工作常态化。 （八）坚持民生为要，谱写幸福和谐新篇章实施民生提效工程，坚持民生投入力度不减，健全民生保障体系，提供普惠均等、兼容并包的城市公共服务。坚持疫情防控常态化。坚持“外防输入、内防反弹”策略，持续做好冷链物流、重点人群排查等管控，加快推进新冠肺炎疫苗接种进度，科学合理储备物资。推动县域医疗服务能力提质升级，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。坚持将爱国卫生运动与疫情防控相结合，深化病媒生物监测消杀工作，积极推行分餐公筷等饮食新风尚，引导广大群众养成良好卫生习惯，努力在全社会形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众身体健康和生命安全。办好民生实事。在扎实做好省市民生实事的基础上，加大民生投入力度，做好城乡5G网络建设、不动产登记历史遗留问题解决、乡村教师周转房全覆盖等十件实事。抓好就业和社会保障工作。落实就业优先政策，着力做好重点群体的就业帮扶工作，深入推进“全民技能振兴工程”和“职业能力提升行动”，大力支持农民工返乡下乡创业；依法依规根治拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险待遇水平，做好社会救助、社会福利等工作；推动县级公共实训基地暨劳动就业和社会保障公共服务平台建成投用，织牢民生安全网。推进社会事业发展。医疗卫生，加快推进健康卢氏行动，持续推进公共卫生体系建设，提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平；加快中医药传承创新发展，提升中医药服务能力和质量；持续深化医药卫生体制改革，加快区域医疗中心建设，提升县域医疗服务能力。加快县医院医技综合楼和心血管医院综合楼项目建设，完成范里镇、官道口镇、五里川镇、官坡镇中心卫生院基础设施提升工程。做好新农贸市场提档升级和规范化投用工作，持续抓好食品安全监管，坚决守护好广大群众“舌尖上的安全”。教育，加快推进义务教育优质均衡，稳步提升中小学教育教学质量，提升学前教育普及普惠程度，强化职业教育，办好特殊教育；加快推进农村教师住房建设项目、农村学校教师周转宿舍建设任务，实现寄宿制学校服务能力达标。文化，实施文化提升工程，弘扬人文卢氏精神。坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“乡村振兴卢氏故事”，凝聚强大精神力量。防范重大风险隐患。坚决守住地方政府隐性债务风险底线，强化政府债务常态化监测和风险评估预警，多措并举稳妥推进政府债务化解工作。持续巩固存量资金专项清理整治成果，加强跟踪问效、严防反弹回潮。抓好金融风险防控，严力打击非法集资、非法互联网金融活动，加快现有非法集资案件处理进度，有效遏制新增案件发生。提高社会治理能力。加快推进县域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全综合性、信息化网格，加快建立“互联网+网格化管理”的城乡社区社会治理模式。严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制较大以上事故发生，确保人民群众生命财产安全。扎实开展信访工作示范县创建活动，切实抓好专项治理重复信访、重点时期信访保障等工作。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化和宗教治理，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府履职全过程，以党建高质量引领经济社会发展高质量，确保中央、省、市和县委的各项决策部署落地见效。 （二）坚持为民执政。坚持把干事创业谋发展作为政府工作的最大责任，把人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。始终秉承执政为民理念，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。 （三）坚持依法行政。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立依法行政意识，健全学法用法长效机制，维护法治权威，推进协商民主，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。牢固树立法治思维，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，加快政府职能转变，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （四）坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党建和党风廉政建设，层层传导责任压力，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持不懈整治“四风”，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费，严格财政资金绩效管理，集中财力保运转、保民生、保重点。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！起航新时代，奋斗新征程。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在县委的坚强领导下，勇往直前，砥砺奋进，全力推进“四个卢氏”建设，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【陕州区招商】2021年陕州区政府工作报告

  2021年2月6日在区二届人民代表大会第五次会议上代区长；李；军各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情突然爆发等多重压力叠加，全区上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省、市和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了区二届人大四次会议确定的主要工作任务，实现了“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。一年来，我们主要做了以下七个方面工作： （一）精准发力、统筹兼顾，防疫发展“双战双赢”。坚持“两手抓、两手硬”，实现了疫情防控和经济发展的“双胜利”。疫情防控有力有效。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，紧紧扭住严防输入这条“生命线”，一天之内建成视频调度和视频巡视两大“智慧系统”，一夜之间构建区、乡、村三级立体防控网，全区4万余名党员干部群众坚守“卡口”，1600多名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，35万陕州人民风雨同舟、共抗疫情，取得了“零感染、零疑似、零确诊病例”的重大战略成果，最大限度的保障了人民群众生命安全。经济发展逆势上扬。全面落实中央、省、市出台的一系列抗疫惠企减免缓政策，制定出台13条应对疫情稳增长政策措施，地坑院景区率先在全省恢复运营，所有规上工业、农业龙头企业及商贸流通企业率先在全市复工复产，有力地推动了经济运行实现全面复苏、持续向好。全区地区生产总值增长2.9%；固定资产投资增长7.2%；规上工业增加值增长4.9%；一般公共预算收入完成21.6亿元，增长6.6%；居民人均可支配收入完成21836.2元，增长4%。 （二）集中精力、攻坚克难，项目建设加速推进。坚持把精力向项目集中、力量向项目倾斜，全力优服务、破难题、抓推进，持续扩大有效投资。强化服务保障。认真落实区领导分包联系、“四个一”、联审联批及集中开工等工作机制，及时研究解决项目推进过程中的困难和问题，加快手续办理，加强要素保障，有效打通了服务保障项目建设的“最后一米”。破解资金难题。用足用好专项债和PPP项目利好政策，加大申报力度，共申报专项债项目17个，下达资金4.32亿元；申报2021年提前批专项债项目23个，全部列入省财政厅项目库，申请资金46亿元；申报PPP项目6个，其中4个已进入财政部PPP项目管理库，申报资金28.5亿元，资金难题逐步得到缓解。加快项目建设。130个区重点项目建成38个，完成投资155亿元，占年度计划投资的104%。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，谋划储备重点项目186个，全部列入市黄河流域生态保护和高质量发展项目库。其中，列入市大盘子项目28个，完成投资32亿元。这些项目的实施，进一步壮大了产业根基，让我们当下有支撑、未来有底气。 （三）蓄势聚力、务实创新，转型发展步履坚定。坚持稳一产、强二产、促三产，不断强化政策、服务和要素保障，全力推动产业结构优化升级。工业发展支撑更强。化工产业园、专用汽车装备制造产业园建设不断加快，新增入园企业7家，全区规上工业企业达80家。其中，高新技术企业达12家，高新技术产业增加值增长8%，占规上工业增加值比重达51.5%。持续推进“三大改造”，实施项目38个，完成投资13亿元，奥科化工智能化改造等3个项目获批奖补资金411万元，骏通公司获省先进制造业专项资金支持。抢抓“新基建”政策机遇，投资4300万元，建成开通5G基站155个，实现城区及重点乡镇5G网络全覆盖；建成新能源汽车充电桩160个，推广使用新能源汽车490台。现代农业量质齐升。新建高标准农田1.5万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。新发展设施农业1600亩、红啤梨2100亩、食用菌基地17个，新增“三品一标”农产品12个，新培育国家级示范社1个，新增省级农业龙头企业1家、家庭农场2家、示范社5个。农产品质量安全监管信息网和安全体系基本建成，成功创建省级农产品质量安全区。第三产业势头强劲。积极培育壮大疫情催生的新业态，在线教育、远程医疗、远程办公等成为新常态。新增限额以上商贸企业15家，总数达78家。大力推动农产品“触网”交易，电商服务实现贫困村全覆盖，全年完成交易额8.2亿元。高阳山中州华鼎饭店成功加入金钥匙国际联盟，圆满举办第四届“陕州地坑院消夏纳凉季”活动，有力促进了消费回补和潜力释放。 （四）凝聚合力、固本强基，城乡建设协调推进。坚持“颜值”和“内涵”并重，不断完善配套功能，提升建管水平，推动城乡协调发展。城区更加精致。投资34.95亿元，实施百城建设提质工程5大类54个。高阳路以东片区“一纵三横”4条道路提升改造全面完成，改造面积8.2万平方米，新增绿地面积2.3万平方米；安国路、永乐街贯通工程基本完工，有效打通城市“断头路”；改造提升老旧小区16个，惠及居民1235户；实施棚户区住房改造项目4个，建设住房2184套；加快推进弘农涧河生态调水工程，有效改善金水河、五里河、席村河生态补水，城区综合承载力不断提升。管理更加有序。大力开展城区交通秩序、渣土运输、违章建筑等专项整治，顺利通过全国文明城市提名城市测评验收。启动实施城市点亮工程，25条背街小巷安装路灯420盏，群众夜间出行更加安全；支持“地摊”经济有序发展，在海联市场、西站火车站广场等地集中设立摊点300余个；连霍高速西出口完成改造提升，拆除违建7.2万平方米，新增绿化面积20万平方米；常态化开展巡查整治，拆除违章建筑123处，店外经营、占道经营现象得到有效控制，城区面貌明显改观。乡村更加宜居。观音堂镇副中心城市建设加快推进，基础设施不断完善，配套功能和环境质量持续提升，成功创建省级园林城镇。农村人居环境整治三年行动计划全面完成，“厕所革命”扎实推进，实施无害化卫生厕所改造5628户；垃圾治理城乡一体化运营实现全覆盖，农村生活垃圾污水治理水平明显提升，村容村貌整洁有序。张汴曲村入选中国美丽休闲乡村，大营峪里、店子白石崖等10个村被评为“千万工程”示范村；全面启动“四好农村路”“万村通客车”示范区创建工作，通村公路建设有序推进，外通内联的农村交通运输网络基本形成。 （五）靶向发力、精准施策，三大攻坚实现突破。坚定不移打赢打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。脱贫攻坚任务全面完成。全区1134户1916人贫困人口全部脱贫，白石崖村成功退出贫困村序列，如期完成了脱贫攻坚目标任务。全面落实低保提级扩面和“渐退期”政策，实现应兜尽兜、应享尽享；危房改造应改尽改、全面“清零”；教育资助应助尽助，义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均达100%；医疗“五道防线”全面构筑，报销比例达92%以上；投入扶贫专项资金1.66亿元，实施产业项目134个、基础设施补短板项目123个，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。污染防治成效显著。积极创建省级生态文明示范区，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚三年行动计划约束性指标全部完成。PM2.5和PM10浓度分别下降20%、14.6%，空气优良天数266天，同比增加53天；13个乡镇政府所在地生活污水实现全收集、全处理，12个集中饮用水水源地水质达标率100%；完成受污染耕地安全利用面积400亩，污染地块安全利用率达100%。加快“三山”综合整治修复，创建绿色矿山企业10家，治理完成露天矿山生态修复3490亩、无主废弃矿山2047亩，全省黄河流域生态保护修复工作推进会到陕州区实地观摩；高标准建设黄河生态廊道5.2公里，带动沿黄生态旅游经济带快速发展，多次受到省、市领导的充分肯定和高度评价。重大风险总体可控。坚持底线思维，着力打好防范化解重大风险攻坚战。大力开展安全生产三年专项整治行动，风险分级管控和隐患排查治理体系实现全覆盖，整体形势持续稳定；建立健全金融风险联防机制，实现有效管控；凌厉开展“金盾”系列打防违法犯罪行动，成绩全市前列；率先在全市探索让群众“最多访一次”的信访维稳机制，全区信访量下降12.3%，陕州区被评为全省问题楼盘化解攻坚工作先进区。 （六）保持定力、释放潜力，改革开放不断深化。坚持把优化营商环境和改革开放作为破解难题、做大增量的有效途径，不断激发内生动力，助推高质量发展。营商环境明显优化。不断推进重点领域攻坚行动，持续在健全工作机制、强化政策落地等方面发力，为企业发展营造了良好环境。积极构建动态可视化监测平台，全面打造“数字化支撑”新模式；公共资源交易实现全流程电子化、不见面开标和远程异地评标；深入实施“一联三帮”行动，全年新增市场主体2447家，较去年增加117家。其中，新增“四上”企业41家，总数达225家。“放管服”改革深入推进。行政审批事项、公共服务事项录入完成率100%，全年办理各类审批事项27.5万件。一张身份证可办179个民生事项，工程建设项目审批时限缩短至30个工作日，不动产一般登记实现2小时内办结；甘棠政务平台应用加快推进，实现“无纸化”办公；“互联网+监管”运用持续加强，监管效能不断提高。财税、电力、医药卫生等重点领域改革稳步实施。对外开放成果丰硕。全年签约项目69个，签约金额326.8亿元；实际利用外资2.18亿美元，引进省外资金85亿元，出口创汇1.87亿元。持续深化晋陕豫黄河金三角区域合作，积极融入洛阳都市圈，大力开展“走出去、引进来”，相继与中化集团、中铝集团、迪信通集团等央企、上市公司建立合作关系，经济社会发展更具活力。 （七）持续用力、补齐短板，民生福祉有效改善。坚持以人民为中心的发展思想，全力保证民生支出，不断满足人民日益增长的美好生活需要。社会保障坚实可靠。全面落实稳岗、就业、创业政策，切实做好高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业创业工作，发放创业担保贷款1.03亿元，惠及群众2845人；发放稳岗补贴350万元，扶持企业65家；新增城镇就业5916人，失业人员再就业1520人，城镇登记失业率控制在目标范围内。扎实做好“三保”工作，大力压减非急需一般性支出，全年民生支出占一般公共预算支出的比重达66.4%；全面落实低保和社会救助政策，发放城乡低保、特困对象救助和价格临时补贴等各类救助资金4311.5万元，惠及困难群众31.4万人次；全力保障劳动关系总体稳定，帮助农民工清欠工资540万元。社会治理明显提升。设定每月28日为党员活动日，通过结对共建，充分发挥党建引领作用，深入了解社情民意，切实解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，有效提升基层社会治理水平。持续推进“一村一警”建设，积极开展“枫桥式公安派出所”创建活动，全区未发生个人极端案事件和恶性刑事案件；纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦“六清”目标，铁腕查办了一批重点案件，依法惩治了一批黑恶势力，群众的安全感、幸福感和获得感明显提升。社会事业全面进步。继续办好文化进社区、文化下乡等活动，惠及群众52.8万余人次；疾控中心实验室建成投用，医疗服务保障基础进一步夯实；成立陕州区融媒体中心，“云上陕州”APP上线运行，陕州区新闻宣传工作迈入全新阶段；省级卫生城市顺利通过复验，成功创建国家级农村职成教育示范区、省级食品安全达标区。2020年，我们加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障不断加强，驻陕解放军、武警官兵、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献。第七次人口普查取得阶段性成果。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、地震、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等工作取得新成绩。同时，狠抓政府自身建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年各项工作的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回首过去五年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，深入落实中央、省、市及区委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们狠抓经济建设，综合实力大幅跃升。累计实施重点项目509个，完成投资653.4亿元，一批强实力、增后劲、惠民生的重大项目取得突破，带动全区经济总量不断壮大。“十三五”期间，全区地区生产总值总量突破1100亿元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长7.4%；一般公共预算收入达21.6亿元，是“十二五”末的1.66倍，年均增长10.7%；居民人均可支配收入21836.2元，是“十二五”末的1.45倍，年均增长7.7%。创新驱动发展更加强劲，建成国家级星创天地、省级工程技术研究中心等各类科技创新平台12个，高新技术产业增加值年均增长12%。特色农业加快发展，“二仙坡”品牌荣获“中国驰名商标”，陕州苹果、陕州石榴、陕州红梨、清泉沟小米获评国家地理标志农产品。第三产业快速崛起，成功创建省级大健康产业园，陕州地坑院跻身国家4A级景区，陕州灯会先后被中央电视台多次报道、光耀全国，旅游接待总人数2325.5万人次，旅游总收入达188.9亿元。2019年，陕州区在全省52个区的经济社会发展目标考核评价中，排名第11位。五年来，我们狠抓三大攻坚，发展壁垒有效攻克。决战脱贫攻坚成效显著，经过不懈努力，全区15635户48472人建档立卡贫困人口全部脱贫，84个贫困村全部达标退出，脱贫攻坚目标任务如期完成。探索建立金融扶贫“五个一”和非贫困户带贫“1+1”做法，走出了非贫困县开展金融扶贫的新路子，在全国金融扶贫现场观摩会上作了典型发言。污染防治攻坚三年行动计划圆满收官，全面完成中央、省环保督察反馈问题整改，高标准推动污染防治项目深入实施，PM2.5、PM10年均浓度分别下降26.2%、8.9%，年均优良天数增幅达28.5%，空气质量持续改善；严格落实“河长制”，城区黑臭水体有效根治、饮用水源地水质100%达标。大力推动“三山”综合整治修复，累计创建绿色矿山企业11家，治理完成露天矿山生态修复13135亩、无主废弃矿山2287亩；新增绿地面积9.55万亩，绿化覆盖率提升至53%。防范化解重大风险底线牢固，政治风险、金融风险、安全风险、社会风险得到有效防控，安全生产事故起数和死亡人数较“十二五”大幅下降，群众安全感指数持续提升，社会大局和谐稳定。五年来，我们狠抓城乡建设，环境面貌焕然一新。累计投资100亿元以上，实施百城建设提质工程96项，新建住宅面积90余万平方米，修建提升城市道路40.8公里，城市建成区面积15.2平方公里，城市框架达到22平方公里。辛店村、下陈东村等6个棚改项目顺利实施，新建安置房2338套；实施老旧小区改造19个，惠及居民1966户。观音堂副中心城市加快发展，独立工矿区移民安居工程顺利实施，雨污分流和截污纳管提升改造等工程全面完成，鸿腾东路、泰和路等道路建成通车，镇区框架进一步拉大。扎实开展农村人居环境整治，完成农村危房改造3199户、户厕改造4万余户，铺设污水管网20.7公里；投资16.9亿元，创建省级美丽乡村示范村23个；投资3.3亿元，新建、改建农村公路470余公里；实施农村饮水安全巩固提升工程，解决7.1万人饮水安全问题。五年来，我们狠抓改革开放，发展活力充分释放。通过大员招商、委托招商、以商招商等举措，成功与中国航天建设集团、中铝矿业、迪信通集团等500强企业、上市公司、行业龙头达成合作，签约项目99个663.2亿元，中威高科系列化工、遂成医药中间体等21个高技术、高附加值项目建成投产，产业基础更加牢固；直接利用外资、引进省外资金、外贸进出口总额年均分别增长3%、7%、41.8%，开放型经济发展实现新突破。“放管服”改革深入推进，行政许可事项效能提速84%，全面落实经济发达镇相关政策，将能下放的权利全部下放至观音堂镇；全面厘清区、乡两级的财权、事权，乡镇主动性和积极性大幅提升。扎实推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资全面完成，共清查各类资产14.63亿元，所有行政村全部挂牌成立股份经济合作社。五年来，我们狠抓民生保障，人民生活日益美好。区级财政累计用于民生支出110.8亿元，占一般公共预算支出比重达76%。先后实施了“菜篮子”工程、教育设施提升、改善农村群众出行、农田水利设施等78件民生实事，为群众办结了一批操心事、烦心事、揪心事。城镇新增就业34879人；基本医疗保险参保率稳定在95.5%以上。新建改建神力路小学、新时代精英学校（清华园学校）等16所，中小学、幼儿园数量增加至108所，新增学位8000个，全面完成义务教育标准化学校建设，大力改善和提高教师待遇，优质均衡教育获得质的提升。农村标准化卫生室建设实现全覆盖，区人民医院、第一人民医院成功升级为二级甲等医院；先诊疗、后结算和结算“一站式”服务全面落实，妇幼保健工作全面完成。五年来，我们狠抓作风建设，政府效能全面提升。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受区人大及其常委会、区政协监督，累计办理人大代表建议434件、政协委员提案521件，办结率达100%。圆满完成“七五”普法，积极开展法治宣传教育，全面依法治区扎实推进。完善政府议事规则和政府常务会议制度，努力做到科学、民主、依法决策。强化审计监督，切实加强领导干部、关键岗位等管理监督和制约。严格执行中央八项规定和省、市、区有关规定，厉行勤俭节约，进一步压缩一般性支出和“三公”经费。加强法治政府建设，严格落实“三重一大”及规范性文件审查等制度，政府决策更加规范、更加科学。五年来，陕州区先后荣获全国农村集体“三资”管理示范区、全国现代苹果产业20强县、国家级农村职业教育和成人教育示范区、全国义务教育发展基本均衡区、第二批节水型社会建设达标区、中国天然氧吧、省平安建设考评优秀区等多项国家和省市荣誉。回首过去五年，奋斗的历程极不平凡，发展的成就令人鼓舞，积累的经验值得铭记，我们深切感受到：党的领导是根本保证，坚持党对一切工作的领导，始终在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署。为民惠民是最大责任，坚持以人民为中心，始终把为民惠民作为政府工作的出发点和落脚点，持之以恒办实事、解难事，让群众有更多的获得感。加快发展是第一要务，坚持将发展作为解决一切矛盾、困难和问题的根本出路，紧紧围绕经济发展这个中心，集中精力抓大事、千方百计求突破，加快推动经济转型、社会发展。改革开放是动力源泉，坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革开放破除发展瓶颈、汇聚发展优势，抢抓机遇、主动作为、迎难而上，不断推动经济社会高质量发展。务实落实是根本要求，坚持将抓落实作为政府的本职，坚决落实好区委的决策部署，办理好人大代表建议、政协委员提案，做到持之以恒、一抓到底，不断提升政府工作效能。各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中央、省、市和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区上下扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向忠实履行职责的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与陕州发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固；二是发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施、环境治理和公共服务与群众美好期待还有差距，城乡品质还有待进一步提升；三是民生领域还存在薄弱环节，教育、医疗、养老等优质资源供给仍有缺口；四是社会治理仍相对粗放，信访维稳、安全生产、城乡“两违”等痛点还没有完全破题；五是政府效能还不够高，个别党员干部创造性开展工作、狠抓落实的作风与能力还有待进一步增强，等等。对以上种种问题，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，以“钉钉子”精神，一步一步推进，一件一件解决，直到取得实实在在的效果。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共陕州区委关于制定陕州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《陕州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：基本实现社会主义现代化，建成高质量发展经济强区、魅力彰显文旅强区、美丽宜居生态强区、普惠共享幸福强区，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值高于全市平均水平；科技创新支撑引领高质量发展，基本建成创新型城区；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安陕州建设达到更高水平；全民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成；基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化陕州新征程的关键阶段，今后五年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展和生态保护两个主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动黄河流域生态保护和高质量发展为总抓手，以“八大园区”建设为支撑，加快推进“两个转型”，加快建设产业高端化、功能完善化、环境生态化、生活品质化的现代化城市核心区，确保现代化建设新征程开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章、三门峡高质量建强省际区域中心城市贡献陕州力量。锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》用实现“八个新”描绘了“十四五”时期的发展目标：总体实现“三个同步、三个高于”，即城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高，生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全市平均水平。一是产业体系形成新优势。以高新技术产业为引领、先进制造业为支撑、服务经济为主体、特色农业为基础，持续提升产业基础能力和产业链水平，培育一批具有较强竞争力和影响力的优势产业集群。二是创新能力实现新突破。深入实施创新驱动发展战略，持续加大创新投入，加快工程技术研究中心、重点实验室等创新平台建设，努力打造黄河金三角区域创新高地。三是城乡融合呈现新局面。着力构建以中心城区为主中心、观音堂镇为副中心、特色小城镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡空间布局。四是双向开放实现新提升。深度融入经济“双循环”发展新格局，精准扩大有效投资，积极创造消费新需求，持续优化营商环境。五是绿色转型取得新成效。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，加快推进黄河生态廊道等重大项目建设，持续改善生态环境、优化城乡人居环境。六是文化繁荣展现新景象。大力弘扬社会主义核心价值观，持续繁荣发展文化事业和文化产业，建成“看得见文化、读得出历史、记得住乡愁”的魅力陕州。七是治理能力迈上新台阶。深入践行社会主义核心价值观，不断深化“心桥工程”，持续推进网格化管理，提升社会治理体系和治理能力现代化。八是幸福生活展现新面貌。城乡居民生活水平差距逐步缩小，教育现代化进程加快推进，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了全区经济社会发展和改革开放的十项重点任务，突出体现在以下六个方面：一是贯彻创新发展理念，激发经济内生动力。坚持把创新作为第一动力，抢抓国家和省优化区域创新资源布局机遇，大力推进科技重大基础设施和重点工程建设，积极争取“两新一重”、现代农业、高端装备制造、精细化工、5G网络建设等领域基础设施在陕州布局，创新发展数字经济重点产业，引领陕州新产业新业态发展，努力实现国家级创新平台“零”的突破，奋力打造黄河金三角区域创新高地。二是贯彻协调发展理念，增强发展平衡性。聚焦城乡、区域发展不平衡不协调问题，突出中心带动整体联动，统筹城乡一体化发展。以三门峡市创建全国文明城市为契机，加快智慧城市建设，提升城市治理现代化水平；全面推进乡村振兴，坚决扛稳粮食安全政治责任，培育壮大“果、牧、菜、烟、菌、林”六大特色支柱产业；推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快乡村建设步伐，持续改善乡村环境，让农业更强、农民更富、农村更美。三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。积极践行“两山”理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极争创国家、省生态文明建设示范区，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加大矿山治理和黄河湿地修复力度，持续改善大气、水、土壤环境质量。加快推动绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的生态之城，真正使生态优先、绿色发展积厚成势。四是贯彻开放发展理念，提升内外联动水平。适应发展形势新变化，在积极融入、畅通内循环上做文章，在主动对接、提升外循环上下功夫，强力实施空中联通、路网提升等工程，努力构建开放发展新格局。实施更加积极主动地开放战略，深化区域合作，创新开放模式，努力打造黄河金三角地区开放高地。大力推进开放平台提质和布局优化，积极申请建设市自贸区陕州区开放创新联动区，深度融入省、市开放体系。五是贯彻共享发展理念，不断增进民生福祉。加快补齐民生领域短板，使改革发展成果惠及全体人民。实施就业优先战略，重点抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业工作。加速推进教育现代化，提升优质普惠学前教育覆盖范围，实施义务教育薄弱改善、能力提升项目，推进基础教育向农村等薄弱地区倾斜。不断增强医疗服务能力，加快推进陕州中医院、陕州区人民医院改扩建项目实施。推动文化事业繁荣发展，充分挖掘优质历史文化资源，努力建设黄河文化传承示范区。六是牢固树立系统观念，科学统筹发展与安全。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全。健全现代应急管理体系，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，着力建设平安陕州。“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。以上六个方面的重点任务，是区委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。我们将按照规划要求，锐意进取、奋力拼搏，锲而不舍、久久为功，为全面建设社会主义现代化陕州努力奋斗！2021年重点工作2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须时刻保持清醒头脑，坚定信心、乘势而上，以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和信心，奋力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，规上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全体居民人均可支配收入保持稳定增长。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，全力扩投资增动能。坚持以“四比四看”活动为抓手，深入推进项目建设，努力形成谋划储备一批、开工建设一批、达产达效一批、对接争取一批的良性循环格局。高质量谋划项目。依托大健康产业园、化工产业园、专用汽车装备制造产业园等优势平台，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略机遇，充分发挥龙头企业带动作用，科学谋划一批投资强度大、带动能力强的大项目、好项目，力争谋划项目400个以上，投资1000亿元以上，并争取更多项目纳入国家、省、市重大项目库，为全区高质量发展备足后劲。大力度争取项目。紧密对接国家、省、市“十四五”规划，围绕国家投资导向和重点支持的制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、重大水利工程、乡村振兴、新型城镇化、“双创”;、生态保护、社会事业九大领域，加紧谋划一批重大项目。立足资源禀赋，围绕主导产业及其上下游产业、战略性新兴产业等，完善争取资金重大项目库，加大与上级部门沟通、对接力度，加强项目研究论证，完善前期手续，全力争取政策性资金支持；用足用活用好金融工具，争取金融机构最大力度支持，积极通过专项债、PPP项目申报等方式融资，为项目实施提供资金保障。坚持奖优和罚劣双向发力，大力开展重大项目争资融资评比活动，将争资融资工作纳入全年目标考核，推动项目谋划常态化、资金争取最大化，全年力争项目个数和资金额度实现双突破。全方位推进项目。深入实施重点项目创优提质年活动，强化“店小二”和“保姆”式服务理念，创新服务模式，推出上门服务、“一对一”引导帮办等举措，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，开辟项目审批“绿色通道”，以强有力的服务保障推进项目建设再提质、再提速。进一步细化分解重点项目投资和进度目标任务，具体到季、到月、到旬、到周，建立健全重点项目全方位、全过程管理体系，加强动态监测，精准调度，确保初步谋划的153个重点项目上半年全部实质性开工建设，按照时间节点顺利推进，达到全年投资和进度目标。 （二）聚焦产业培育，全力促转型优结构。坚持把提升全产业链水平作为主攻方向，加快建设现代产业体系，努力形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。狠抓工业经济。抢抓全市实施“335”产业链提质工程机遇，鼓励支持现有传统产业提质增效，大力培育发展新材料、装备制造、军民融合和绿色建材等产业，持续巩固工业主导地位。提升传统产业。全力推动恒康铝业恢复生产。深入实施“三大改造”，着力推动骏通汽车先进制造与现代服务融合化发展，重点抓好神通碳素、中达化工等25个技术改造和产品升级项目，优化工业存量，增强企业竞争力。壮大精细化工产业集群。坚持以精细化工、新材料、有色金属冶炼及深加工为主攻方向，着力在含“金”量、含“新”量、含“绿”量上下功夫，加快实施河南峡光年产5万吨己二腈等项目，积极引进上下游配套企业，推动精细化工产业向高端化、终端化迈进，不断扩大集群效应，打造化工产业高质量发展示范区。高位谋划专用汽车装备制造产业。支持骏通公司做大做强，力争进入全省百强企业序列。加快推进骏通公司半挂车智能改造、敏于行铝合金科技等项目，以完善产业链条为突破口，优化产业创新布局，提升制造业发展层次，加快建设中西部专用汽车装备制造产业基地。积极推进军民融合产业。抢抓军民融合产业发展机遇，持续抓好无人机生产基地、中科数遥卫星地面接收站等项目，加快武器装备科研生产单位保密资格认证、武器装备科研生产许可证等四证办理，开创军民融合产业发展新局面。加快发展绿色建材产业。充分利用优质资源，加强与中国水电十一局等单位的合作，积极完善新型建材产业链条，争取装配式建筑等项目尽快落地建设，努力打造晋陕豫黄河金三角经济协作区最大的绿色建材产业生产基地。培育新兴产业。加强与科研机构和高等院校的联系协作，着力推动豫西机床厂等企业共享共建新型研发机构，加快技术研发和成果转化；抢抓5G新基建发展机遇，抓好骏通公司5G+智慧厂区、区第一人民医院5G+远程医疗以及数字化社区、数字乡村、智能化产业园等20个进入省5G项目库的重点项目，激发高质量发展新动能。实施乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，大力实施乡村振兴战略。加快推进农业提质增效。聚焦发展现代都市农业，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好1.2万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在9000万公斤以上。做大培强“果、牧、菜、烟、菌、林”六大特色支柱产业，大力推动甘山果香田园综合体、30万亩优质果品、现代生猪全产业链等项目，推进特色农业高质量发展；加快建设国家级农村一二三产业融合发展示范园，推动果品、食用菌等优势特色农业高端化规模化发展；加快发展现代数字农业，大力推广物联网、大数据等信息技术场景应用，积极发展创意农业、观光农业等新业态，积极融入打造全国百里黄金苹果产业带，加快推进二仙坡苹果、红啤梨等品质提升，叫响“高端、健康、有机、生态”高山水果品牌；着力培育新型农业经营主体，全年新增规模养殖场4个、专业合作社13个；认证“三品一标”农产品12个以上。巩固拓展脱贫攻坚成效。按照五年过渡期内“四个不摘”要求，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定。壮大扶贫产业，稳定帮扶政策，健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫村、脱贫人口的动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，确保脱贫成色只增不减。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断完善集中安置点公共服务和配套基础设施，因人制宜、因地制宜、因时制宜发展特色产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能融入。不断完善农村基础设施。加快推进总投资10.9亿元的乡村振兴农村基础设施建设PPP项目，从根本上解决基础薄弱问题，夯实发展根基。加紧实施弘农涧河生态调水工程，全面完成管网铺设；完成兴隆涧河流域治理工程以及青龙涧河河道治理工程，确保一汪清水入黄河。大力实施节水灌溉工程，重点抓好张家河水库灌区节水改造工程，铺设管网8公里，发展灌溉面积6万亩以上。积极谋划农村水系连通试点县项目，从根本上逐步缓解全域缺水问题。加快农村信息基础设施和数字化治理体系建设，实现13个乡镇政府所在地5G网络全覆盖；强力推进农村公路“畅返不畅工程”，让群众出行更加便捷，确保万村通客车提质工程示范区成功创建、“四好农村路”示范区顺利通过验收。改善人居环境。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”工程，深入开展农村生活垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等突出问题专项整治，新建一批“四美乡村”“五美庭院”，不断提升农村生活品质。着力培育文明乡风。完善乡村调解机制，健全自治组织，发挥村规民约作用，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。提升现代服务业。围绕全市实施“3+3+3”结构优化提升工程，持续做优做大文旅、物流、健康三大主导服务业。文旅产业方面，全面启动省级全域旅游示范区创建，加快建立智慧文旅管理平台，推动陕州地坑院、甘山公园等重点景区上云上线，形成全域式、全景式、智慧化旅游新格局；加快乡村旅游民宿建设，重点抓好店子乡白石崖深睡眠小镇、原店镇岔里村二期等项目建设，打造陕州精品民宿。抢抓全市“双百周年”纪念活动机遇，积极展示陕州锣鼓书、捶草印花等特色文化产品，叫响“中国·陕州”旅游品牌。物流产业方面，依托陇海、浩吉、三洋三大国家干线铁路交汇优势和产业基础优势，加快建设兼具集装箱运输、生产资料物流等公铁联运型物流基地，重点抓好骏通公司富通物流园、化工仓储物流港等项目，加快谋划铁路综合冷链物流项目，建设中西部地区化工材料的集散地和中转站，着力构建主体多元、布局合理、运作有序的现代物流体系。健康产业方面，充分发挥矿温泉的资源优势，积极引进全国康养龙头企业，着力发展温泉疗养、森林康养和中医药康养等健康养生业态，加快推进高阳山温泉养生度假中心、上席温泉文旅康养等项目，打造黄河金三角地区乃至中西部地区知名的大健康中心。 （三）聚焦城乡发展，全力强功能提品质。强化区的意识，加强中心城区建设，提升承载能力，打造三门峡城市发展核心增长极。加快城区建设。按照“东融西合，北连南扩”的发展思路，抢抓陇海铁路截弯取直机遇，以布局建设张家湾站为突破口，加快谋划通秦路东延，积极对接召公路西延，与崤函大道、大岭南路南延形成骨干道路框架，推动与湖滨区和商务中心区的深度融合，实质性规划建设高铁南站以南10平方公里片区，进一步拉大城市框架，补齐城市空间短板。实施百城建设提质项目5大类44项，完成投资23.2亿元。重点打通断头路、连接沿黄路，让路网更通畅、出行更顺畅；新开工建设老旧小区改造项目9个，惠及居民3123户；加快推进吕崖嘉园北区和甘棠嘉园棚户区改造项目，开工建设住房2554套。提升管理水平。不断完善便民利民服务设施，加快健全水电气路管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，提高防范和抵御各类灾害风险能力。加大对城区主要道路的清扫保洁力度，做到日产日清、无积存、无卫生死角；加快实施城区污水管网截污纳管工程，大力开展城市“双违”治理，加强城区建筑市场、在建工地违法违章建筑治理，切实消除城市“毒瘤”，不断提升城区环境面貌和城市品位。支持副中心城市发展。突出产城融合。以观音堂镇独立工矿区建设为契机，全力争取资金支持，加快推进棚改安居工程，腾留1650亩建设用地，为加快实现产城融合奠定基础；高效推进产业集聚区路网建设，促使观音堂镇和化工产业园互联互通。完善基础设施。全面完成崤陵路东延及配套管网工程，进一步拉大镇区框架。投资1500余万元，加快实施备用水源建设，有效解决生产生活用水问题；镇区中心幼儿园加快建设。生活污水处理厂尽快投用，不断完善城市配套，提升城市功能。加强环境整治。以成功创建省级园林城镇为契机，高标准推进国道310两侧环境提升和镇区主干道街景提升工程，大力整治道路交通、市场经营等方面的违法违规问题，努力打造豫西名镇。 （四）聚焦生态治理，全力破难点固成效。坚持以黄河流域生态保护为统领，树立绿色发展理念，处理好生态、资源和发展的关系，推动经济社会全面绿色发展。深入推进生态修复治理。加快创建生态文明建设示范区，大力推进黄河湿地修复、矿山生态修复及黄河支流综合治理等重点工程。坚决打赢打好矿山修复歼灭战，抢抓全市深入实施“百千万亿”生态治理工程机遇，加快推动生态廊道工程，高标准建设沿黄生态观光带、文化带和保护带；全力推进森林陕州建设，完成造林1.42万亩、森林抚育10.3万亩、国储林1万亩；持续加强“三山”综合治理，新增绿色矿山达标企业6家，实施矿山生态恢复治理1223亩，彻底消除历史欠账。巩固拓展污染防治成果。坚持方向不变、力度不减、标准不降，推动生态环境质量全面提升。统筹推进大气、水、土壤污染防治攻坚，不断优化产业、能源、运输和用地结构，严格源头管控，确保完成PM2.5、PM10年度目标任务，出境断面水质稳定达标，保持土壤环境质量总体稳定。加快推动绿色低碳发展。加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和循环化改造，加快绿色技术创新和应用，持续降低万元生产总值能耗，推动碳达峰、碳中和目标逐步落地；加快建设垃圾焚烧发电、危险废物综合处置中心等项目，推动形成绿色发展方式和生活方式。 （五）聚焦改革开放，全力激活力添动力。坚持用改革开放的办法，破除体制机制障碍，激活发展内生活力和动力。全面深化改革。持续深化农村改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿机制，鼓励引导优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。加大普惠金融发放范围和力度，为返乡创业人员提供资金保障。认真落实产业集聚区体制机制改革相关要求，大力推进“管委会+公司”模式，着力突破制约障碍，推动产业集聚区转型创新发展。加快推进增值税改革、社保费降费等重大改革任务，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。强化对外开放。抢抓三门峡市申建自贸区三门峡联动区、保税物流中心（B型）、国家跨境电商示范基地等机遇，积极争取陕州区开放创新联动区建设，提高外贸便利度，降低进出口成本，扩大外贸规模，提升区域竞争力和对外吸引力；持续加大招商引资工作力度，严格落实招商项目线索落地专班机制，坚持精准招商、点对点招商，推进线索项目早日签约落地，全年签约项目15个以上，签约金额140亿元以上。优化营商环境。继续深化“放管服”改革，扎实推进投资项目审批“三个一”改革，不断放大“容缺办理”“多评合一”“并联审批”等改革举措集成效应。分领域制定完善信用监管制度和标准规范，推进重点领域信用监管示范工程建设，全面建立以信用为基础的新型监管机制。全面开展优化营商环境信用体系评价，引入第三方对主要考评指标审查评估，推动行政许可事项进一步精简，真正实现“一网通办”“最多跑一次”。加快动态可视化监测平台建设，确保全面实现“一个平台管营商环境”的总体目标。 （六）聚焦风险防控，全力守底线保平安。落实国家安全战略，增强风险意识，齐心协力堵漏洞，有效防范化解风险挑战。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格夯实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持人、物同防，严格重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和冷链物流管理，有效做好疫苗紧急接种工作；完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动区域医疗服务提质升级，一旦发现确诊病例，立刻实施医学隔离观察，进行科学救治。保障人民生命安全。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面完成“两年见成效”的阶段性目标任务。严格落实安全生产“三管三必须”，压实企业主体责任、乡镇属地管理责任和行业部门监管责任，强力整治非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点领域和行业的顽症痼疾，着力解决安全与发展深层次的矛盾和问题；坚决筑牢双重预防体系根基，全领域、全范围打好质量提升攻坚，切实解决建而不用问题；加快推动应急救援指挥平台建设，全力构建分级响应和跨区域协同的联动机制，坚决杜绝重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。防范化解重大风险。兜牢政府债务风险底线，严控“三公”经费和一般性支出，切实保障“三保”支出；抓好金融风险防控，稳妥化解处置中小金融机构风险，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动；依法依规解决好群众诉求，做细做实矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善化解信访问题，确保社会大局持续稳定。 （七）聚焦民生保障，全力增福祉提水平。统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，切实把群众的小事当作政府的大事办好办实。全面落实就业优先政策。持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，年内实现城镇新增就业5800人以上、新增农村劳动力转移就业1800人以上、新增农民工返乡创业800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。构建优质教育体系。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划，实施义务教育优质均衡行动，加快义务教育学校标准化建设和管理能力提升，缩小城乡教育差距；促进高中教育内涵发展，深化职业教育产教融合，提升职业教育办学层次。强化卫生医疗服务。加快推进区人民医院改建扩建、妇幼保健院建设等项目，进一步优化医疗资源配置，增强医疗服务能力；积极推动三医联动改革，加快三医联动紧密型医共体建设，大力发展“互联网+医疗”便民服务，稳步推进家庭医生签约服务，全面提升医疗卫生保障能力，提高人民群众健康水平。提升社会保障水平。持续提高职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数，确保困难群众参加基本医疗保险全覆盖，做好城镇困难群众基本生活保障，加强农村托底保障，以更加坚实的社会保障，巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实基层社会治理。深化法治政府建设，坚持以学习“枫桥经验”打造“心桥工程”为契机，聚焦社会治理重点难点，补齐短板弱项，全力营造良好法治环境，提升群众安全感和满意感，走出一条体现时代特征、陕州特色的社会治理新路子。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻陕解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、对台、史志、档案、地震、民族宗教、防灾减灾等工作。各位代表！发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们将持续推进政府自身建设，加快推进社会治理现代化，全面提升政府治理能力和水平。强化政治建设，提高执行能力。把牢政治方向，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，任何时候任何情况下，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，善于从政治上分析问题、推动工作，自觉肩负起党和人民赋予的政治责任，把准方向、踩稳步子、跟上节奏，坚决贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署。强化法治建设，提高治理能力。全力建设法治政府，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。全面推广“互联网+政务”，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。强化效能建设，提高履职能力。牢固树立以人民为中心的思想，坚决做到把群众期盼的事变成政府要干的事、把政府在干的事变成群众理解和支持的事、把政府干成的事变成惠及广大群众的事；加强政治理论和业务学习，锻造攻坚克难的真本领，提升落实决策政策的执行力；大力弘扬踏石留印、抓铁留痕的工作作风，持之以恒落实好区委确定的事项和各项政策，努力干出群众认可、经得起历史检验的业绩；坚持“五比五不比”导向，完善考核评价、督查督办机制，持续深化“效能革命”，推行工作项目化、责任化、具体化，真正把区委发展思路变成一条一条举措、一个一个项目、一项一项成果。强化党风廉政建设，提高防腐能力。认真履行党风廉政建设责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决同各种腐败现象作斗争，维护风清气正的政治生态。各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写陕州现代化建设的崭新篇章，为三门峡建强省际区域中心城市贡献强劲的陕州力量，以优异成绩迎接建党一百周年！

  2025-07-08

• 【三门峡招商】三门峡市政府工作报告

  2021年2月2日在三门峡市第七届人民代表大会第六次会议上 三门峡市人民政府市长安伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的2020年，历程极不平凡，感悟刻骨铭心。百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，风高浪急的外部环境带来诸多严峻挑战。面对一道道“必答题”“加试题”，面对一场场“保卫战”“攻坚战”，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府和市委部署，在市人大、市政协的监督支持下，保持定力、顶住压力、精准发力，“战疫”“战贫”同推进，“六保”“六稳”一起抓，以超常规的举措、超负荷的努力，赢得了超预期的效果，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，圆满完成了七届人大五次会议确定的各项任务，“十三五”实现圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。主要呈现四个特点： 1.疫情防控取得重大战略成果。疫情发生后，全市上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的行动号令，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，争分夺秒与疫情赛跑，第一时间建立协调有力的指挥体系，第一时间启动研发智慧管控平台，第一时间补齐基层基础短板，特别是依托新型智慧城市平台，在全省率先建立“7平台+1门户+1绿码”的大数据疫情防控和健康出行体系，仅用37天实现确诊、疑似病例“双清零”，并于3月上旬率先在全省实现全面复工复产，至今连续340天无本土新增确诊病例，最大限度保障了人民群众生命安全，经济社会发展迅速回归常态。同时，我们抽调32名医务工作者驰援湖北，乔瑞云同志、石磊同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。阻击疫情和恢复生产成为我们过去一年最感同身受的经历，小我融入大我，共筑防线，同心抗疫，作出了伟大抗疫精神的崤函诠释！ 2.落实“六稳”“六保”扎实有力。全面落实中央、省出台的一系列抗疫惠企减免缓政策，落实财政资金直达机制，深入实施“一联三帮”行动，全市市场主体数量逆势新增1.36万家，增长9.5%，有力助推经济运行实现全面复苏，为稳住经济基本盘提供了坚实保障。全市生产总值、财政收入和居民收入增速分别增长3.1%、3%、3.9%，高于全省增速1.8个、0.2个和0.1个百分点，经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”目标。 3.重大项目重大工程重大活动逆势突破。宝武铝业年产60万吨铝合金精深加工一期项目建成投产，速达纯电动汽车通过欧盟认证出口德国，国道310南移工程通车试运行，易事特“5G+科创园”项目开创落地和建设速度之最；5G网络建设在全省率先实现县城及以上全覆盖、重点乡镇和重点场景按需覆盖，工业互联网平台建成投用，灵宝成功创建国家现代农业产业园、国家级农产品质量安全县。这些重大项目进一步壮大了产业根基，让我们当下有支撑、未来有底气。“八城联创”成果丰硕，省级文明城市创建圆满收官，新型智慧城市“大平台+应用场景”加速上线，实现一张身份证可办179项民生事项，被列为全省新型智慧城市建设试点，灵宝入选全国数字乡村试点；灵宝、陕州、湖滨、渑池成功创成中国天然氧吧，卢氏县成功创建国家空气质量二级达标县和国家卫生县城，黄河生态廊道建设初战告捷广受赞誉，过冬天鹅数量最高峰超过1.4万只，创历年之最；高等职教园区建设再启新篇，40万平方米的河南科技大学应用工程学院新校区建成，实现了当年建设、当年投用；中国摄影艺术馆落户开馆，庙底沟遗址公园建成开放，市儿童医院、黄河三门峡商务中心区医院建成运营，高水平传染病医院建成在即。这些重大工程进一步完善了城市功能，让市民生活更美好、城市发展更出彩。成功举办第十三届中国摄影艺术节、第二十六届三门峡黄河文化旅游节、第十五届豫商大会等活动，城市影响力和美誉度持续提升。 4.省市重点民生实事顺利完成。紧盯人民群众美好生活需求，集中资源力量，加大民生投入，在改善农村出行条件、保障困难群众基本生活、守护妇女儿童健康、优化农村公共服务等方面切实为群众办结了一批操心事、烦心事、揪心事，22件民生实事全部如期完成，兑现承诺。城乡低保对象、特困人员补助全部落实省定新标准，12.38万名退休人员人均月增养老金137.98元，城乡居民“米袋子”“菜篮子”供应充足，困难群众基本生活价格补贴联动机制有效落实，所有行政村实现道路硬化和班车全覆盖，更多农村教师住上了周转宿舍，妇女“两癌”筛查、残疾儿童康复救助、中小学生电子视力档案等惠民政策全面落实，百姓获得感稳步提升，全面小康成色更足底色更亮。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）千方百计保主体、稳增长，全力推动经济企稳回暖。全面落实中央、省各项惠企政策，及时推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，累计为企业减免税费13.7亿元、电费1.1亿元、燃气费789万元，清理拖欠企业账款1.03亿元，累计为困难企业发放贷款、争取资金201.7亿元，普惠性小微企业贷款利率下调0.64个百分点，有效帮助各类企业渡过难关。抢抓中央稳投资政策机遇，大力推进260个省市重点项目建设，累计完成投资935.2亿元，占年度目标的130%。锐意泰克新能源汽车、广宇生物中成药扩建等一批重大项目建成投产，交通、水利等“两新一重”项目稳步推进，民间投资同比增长4.1%，占全市投资的比重达到77.2%。及时出台消费刺激政策，发放电子消费券2120万张，带动消费6070万元，积极打造“秦人码头”夜经济综合体，举办地坑院纳凉消夏杂技艺术节等系列活动，有力促进了消费回补和潜力释放。全市电子商务交易额突破400亿元，跨境电商交易额突破40亿元，成为拉动消费的生力军。持续拓展外贸市场，对亚洲、非洲、北美洲、澳洲的出口总值分别增长40%、30.7%、68.6%和30.7%，贸易往来国较上年同期新增6个，实现逆势上扬。 （二）抢抓机遇强动力、促转型，持续推进经济高质量发展。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，谋划实施总投资260亿元的86个综合治理项目，“百千万亿”生态治理工程扎实推进，百里黄河生态廊道暨文化旅游绿道一期45公里全部连通，成为全省廊道建设的示范性标志工程，9条入黄一级支流治理取得重大进展，弘农涧河生态调水工程等项目顺利推进，进一步筑牢了沿黄生态屏障。持续推进“三大改造”，全年实施项目269个，累计完成投资134.8亿元，规上企业“三大改造”覆盖率达到45%。戴卡轮毂成功创建国家级绿色工厂，东方希望被评为省级智能工厂，承明光电、金渠银通、同力水泥成功创建省级智能车间，骏通汽车、仰韶酒业、鑫锋磨料获省先进制造业专项资金支持，仰韶酒业获省长质量奖提名奖。强化企业创新主体地位，全年新增高新技术企业11家、国家级科技型中小企业23家、市级以上各类创新平台101个，科技成果登记量增长5倍以上，6家企业入围创新创业大赛全国总决赛。强化科技人才引进，对接引进人才（团队）112个，人才项目95个，6人获得“中原英才”称号，占全省名额的六分之一。高成长性制造业、高新技术产业、高技术产业增加值增速分别达13.7%、10%、7.3%，均高于规上工业增速，全社会研发投入强度达到1.5%，保持了质效齐升的良好态势。 （三）固本强基提品质、补短板，有力推动城乡区域协调发展。持续推动城市能级提升，全面推进旧城提质改造工程，实施老旧小区改造项目342个，惠及居民3.8万户；建工路等13条城市道路建成通车，新增集中供热面积160万平方米，污水处理厂二期投入试运行，和平路六峰路口过街天桥基本完工，城市综合承载力持续提升。重大交通项目扎实推进，栾卢高速等5条高速公路完成投资比例位居全省首位，国道209城区段改线工程开工建设，区域交通枢纽地位更加巩固。加快实施乡村振兴，深入推进“千村示范、万村整治”工程，卢氏县新坪村等3个村被评为全国乡村治理示范村，渑池县南村乡等3个乡镇入选全省首批50个“美丽小镇”。农业发展提质增效，粮食总产近15亿斤，创历史新高。中药材产业异军突起，连翘、杜仲种植面积全省第一，丹参面积全省第二，卢氏连翘荣获中国特色农产品优势区，渑池等4个县（市、区）入选河南省中药材产业发展十强县。 （四）聚焦重点强改革、扩开放，加速汇聚发展动能。“放管服”改革成效显著，行政审批事项、公共服务事项录入完成率100%，排名全省第一；工程建设项目审批再缩短21个工作日，不动产一般登记2小时内办结，政务服务“网上办”工作稳居全省第一梯队。开发区体制改革顺利完成，实现了行政管理和经济建设双轨运行，体制机制活力进一步激发。市金融服务中心企业注册超1万家，中原股权交易中心新增挂牌企业16家，其中交易版新增6家，增量全省第一。三门峡高新区增量配电网并网商业运营，跻身全国第一梯队。持续深化晋陕豫黄河金三角区域合作，积极谋划对接郑洛西高质量发展合作带，加快融入洛阳都市圈，协同创新发展迈出新步伐。成功举办第十五届豫商大会，创新“云参会”“云展厅”等模式，全球近2万名豫商代表在线参会，会议规模、签约金额均创历届之最。全年签约招商引资项目94个，总投资915.2亿元，实际吸收外资11.9亿美元，居全省第4位，为经济发展注入了新活力。 （五）坚守初心助危困、渡难关，切实兜牢民生底线。及时出台稳就业措施，组织农民工点对点返岗，抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业40908人，新增农村劳动力转移就业10418人，城镇登记失业率3.5%，低于省控4.5%目标。扎实做好“三保”工作，大力压减非急需一般性支出，集中保障疫情防控、三大攻坚等民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的比重达到72％。全力保障困难群众基本生活，下拨补助资金2.48亿元，发放临时救助金362.5万元、临时价格补贴3495.5万元，惠及困难群众90万人次，有效缓解了疫情对困难群众基本生活的影响。社会事业全面进步，市县两级负压病房、P2实验室全面建成并具备核酸检测能力，疾病控制和救治能力持续提升。职业技术学院新校区建成投用，义务教育“超大班额”全部消除，新增学前教育普惠性学位18020个。仰韶文化“双百周年”纪念活动筹备工作有序推进。持续加强安全生产、防汛、食药品监管、信访稳定等工作，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会大局和谐稳定。 加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障不断强化，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。第七次人口普查取得阶段性成果。统计、外事、侨务、民族宗教、对台、史志、地震、气象、黄河河务、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、慈善、援疆等工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。 各位代表！ 2020年各项工作顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共三门峡市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，紧盯建设省际区域中心城市目标，深入贯彻新理念，主动适应新常态，积极融入新格局，在抓大事谋长远中积势蓄力，在解难题攻难关中砥砺奋进，省际区域中心城市建设迈出坚实步伐！ 综合实力大幅跃升。“十三五”末，全市生产总值完成1450.7亿元，一般公共预算收入135.3亿元，居民人均可支配收入24864元，分别为2015年的1.38倍、1.44倍、1.44倍，年均增长6.7%、7.6%、7.7%。生产总值年均增速在全省7个资源型城市中排名第1，在黄河金三角地区排名第2，人均生产总值接近1万美元，在黄河金三角地区排名第1。各类市场主体15.7万家，增长86%。全市城镇化率58.7%，提高7.1个百分点，陕州区正式挂牌，商务中心区基本建成，城乡一体化示范区套改完成，开发区改革活力迸发，三门峡进入“一城五区”联动发展新时代！ 创新发展生机勃发。数字三门峡建设初见成效，在全省率先启动新型智慧城市建设，“两平台、三中心、三联网、多应用”建成运行，“线上三门峡”、移动OA办公、“互联网+政务服务”等40多个场景应用加速上线，创造了智慧城市建设的“三门峡经验”，被工信部评为全省唯 一、全国12个智慧城市典型地区实践之一。战略新兴产业蓬勃发展，速达纯电动汽车全面进军新能源汽车市场，中科芯时代、猛狮科技、星能科技、易事特等高端制造业集聚成势，铜精深加工产业异军突起，高档铜箔产量占到全国市场的29%，产业核心竞争力显著增强。持续完善“五大平台”，科技创新稳步提升，全市高新技术企业106家，国家级科技型中小企业131家，各类创新平台487个，创新能力和技术支撑更加有力。 特色发展强势崛起。坚持发挥优势、放大优势、彰显特色、塑造品牌，优势农产品带建设渐成气候，天鹅城、氧吧城、摄影城、职教城等特色品牌叫响全省全国，形成了独具特色的竞争新优势。“黄金苹果带”初具规模，苹果面积、产量位居全省第一，分别居全国地级市第7位和第6位，建成全国地级最大的果品出口基地。中国摄影文化城建设全面启动，成功争取13至17连续五届中国摄影艺术节、中国摄影家培训中心、中国摄影艺术馆落户，“中国摄影之乡”声名远播。全市5个县（市、区）创成“中国天然氧吧”，2021年有望成为黄河流域第一个天然氧吧地级市。高等职业教育发展实现历史突破，初步形成“一本四专”高等职教体系，在全省率先建设现有学生2.2万人、未来3年有望聚集10万人的高等职教园区，晋陕豫黄河金三角高等职业教育中心雏形初显！ 提升发展实现跨越。产业结构持续优化，由2015年的11.2∶53.8∶35优化为2020年的10.1∶47.4∶42.5，特色农业占农业总产值比重85.5%，高新技术产业增加值占规上工业比重45.2%，服务业比重提升7.5个百分点。传统产业提质增效，黄金、铝、煤三大支柱产业实现脱胎换骨式改造，持续向产业链终端价值链高端延伸，初步形成了“黄金矿山采选冶炼精炼黄金珠宝”“铝土矿氧化铝电解铝铝精深加工”“原煤采掘煤炭产品基本化工原料精细化工产品”三大全产业链，“五彩三门峡”底色更加靓丽。城市发展扩容提质，310国道南移项目全线贯通，浩吉铁路、芮宝高速建成通车，生态水系连通工程基本建成，旧城区和城中村改造进展顺利，成功创建省级文明城市，城市人居环境和居民生活品质明显改善。蝉联全国双拥模范城“六连冠”，荣获中国“十佳魅力城市”称号，“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀！ 三大攻坚圆满收官。脱贫攻坚取得决定性胜利，经过八年不懈努力，全市346个贫困村、22.4万贫困人口彻底告别绝对贫困，卢氏县实现脱贫摘帽，提前两年完成占全省四分之一的易地搬迁任务，创造了金融扶贫、党建扶贫等一系列先进经验，这一伟大历史实践交出了一份高分答卷。污染防治攻坚三年行动计划圆满收官，小秦岭生态修复治理经验被中宣部确定为全国生态文明建设先进典型，空气质量三项指标连年实现“两降一增”，空气优良天数增长49天达到268天，守住了“蓝天白云好空气、青山绿水白天鹅”。防范化解重大风险底线牢固，政治风险、金融风险、安全风险、社会风险得到有效防控，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平，安全生产事故起数和死亡人数较“十二五”分别下降74%和48.2%，群众安全感指数连续位居全省前三，社会大局和谐稳定。 改革开放活力迸发。“放管服”改革持续深化，“数字大脑”初步建成，"12345"政务服务热线运行模式全省推广。国企改革攻坚圆满收官，提前完成省定52家“僵尸企业”处置任务，被省政府评为国企改革攻坚先进市。农村土地确权颁证、集体产权制度暨“三变”改革全面完成，集体经济空白村实现“清零”。成功重组成立市投资集团，信用等级达到AA+，年融资能力超200亿元，县级农商行改革实现全覆盖。开放合作更加深入，在峡投资央企达64家，总投资812.4亿元，成为推动全市经济发展的强大引擎。全市进出口总额176.7亿元，是2015年的6倍，成为全省第二大进口基地。 民生福祉持续提升。坚持不懈每年办好十大民生实事，累计完成民生支出852亿元，占财政支出比例稳定在70%以上，“问题楼盘”、城区“七大难”等群众最急最忧最盼问题得到切实解决，覆盖城乡居民的社会保障体系更加稳固，教育、医疗、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 各位代表！ 回顾2020年及过去五年的工作，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为三门峡经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻峡部队和武警官兵，向中央、省驻峡单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和所有关心支持三门峡发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全市经济持续向好的态势还不稳固，投资增长内生动力不强，消费恢复相对较缓，企业出口订单减少，保持经济平稳增长面临较大压力。从长期看，我市产业层次较低、创新能力较弱、资源消耗较多的结构性矛盾依然存在，新产业新经济新业态支撑不足，产业链供应链创新链协同融合不够，转型发展任务依然艰巨。教育、卫生等公共服务短板有待补齐。政府少数工作人员作风不硬不实，基层负担依然较重，行政效能有待提高。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 目前，三门峡已经进入新发展阶段，正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期、识变应变求变的关键期，开启了建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡新征程，站上了可以大有作为、为中原更加出彩贡献强劲力量的新起点。根据《中共三门峡市委关于制定三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标：我市将建强省际区域中心城市，与洛阳都市圈的对接融合程度显著提升，在黄河金三角地区发挥重要辐射带动作用，在郑洛西高质量发展合作带发挥重要支撑作用，在黄河流域生态绿色一体化发展中发挥重要先行示范作用，基本建成“五个强市、五个崤函”。在经济强市建设上，经济实力、综合实力、发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；在生态强市建设上，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，基本实现人与自然和谐共生的现代化；在文化强市建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文化产业发达，文化软实力显著增强；在开放强市建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，开放平台更加完善，开放优势和营商环境达到全国先进、中西部一流；在科教强市建设上，科技进步对经济增长的支撑作用大幅提升，创新创业蓬勃发展，整体创新能力走在中西部地级市前列；在法治崤函建设上，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚；在平安崤函建设上，安全发展体制机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现；在智慧崤函建设上，数字政府、数字城市、数字社会建设取得重大突破，智慧化发展对可持续发展、民生服务、城市运营效率的支撑有效增强，基本创建成新型智慧城市示范市；在信用崤函建设上，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设水平进一步提高，社会信用体系建设更加完善，重信守诺的城市形象进一步“擦亮”；在幸福崤函建设上，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，居民主要健康指标优于全国全省平均水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化三门峡新征程、建强省际区域中心城市的关键时期。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建强省际区域中心城市，统筹发展和安全，提升“五彩三门峡”“三地五中心”建设水平，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，以党建高质量推动发展高质量，加快市域社会治理现代化，确保全面建设社会主义现代化三门峡开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献强劲三门峡力量。 锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，持续提升发展的含金量、含新量、含绿量，《纲要草案》用“实现六个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济实力实现更大跃升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增长7%左右，全员劳动生产率继续保持全省前列，万元GDP能耗和二氧化碳排放降低率完成省定目标。居民人均可支配收入与经济发展同步增长，社会事业进步与经济发展水平同步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。二是建强省际区域中心城市实现更大作为。中心城市功能进一步提升，人口吸引力和承载力显著增强，常住人口城镇化率突破63%，努力建成郑洛西高质量发展合作带重要支撑区，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展先行市。三是中西部地区创新开放高地实现更大突破。创新体系更加完善，研发投入强度达到2.6%。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，“六大三新”建设实现新进展，在承接产业转移示范区建设上形成示范带动作用。四是文化名市实现更大进步。全国知名旅游目的地基本形成，全国文明城市成功创建，黄河文化、中流砥柱文化、仰韶文化、老子文化、黄帝文化、虢国文化、红色文化、天鹅文化等文旅品牌享誉全国。五是民生福祉实现更大增进。实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业18万人以上，失业人员再就业6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。三级公立医院增至7家。普惠性教育资源覆盖率达到85%以上，高等教育在校生人数达到5.5万人。六是治理效能实现更大提升。法治观念深入人心，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险、应对突发公共事件能力明显提高。 围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》从贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全的高度，提出了我市经济社会发展和改革开放的十项重点任务，突出体现在以下六个方面： 一是贯彻创新发展理念，激发动力活力。坚持把创新摆在全市发展全局中的核心地位，深入实施科技强市、人才强市战略，强化企业创新主体作用，持续推进科技创新体制改革，加快推动产业链、价值链、资金链、人才链、技术链、信息链“六链同构”。深入实施制造业转型升级、企业倍增、基础再造、品牌打造“四大工程”，着力构建以3个千亿级产业集群、3个五百亿级产业集群、5个百亿级产业集群为主的现代产业体系，大力发展以大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等技术为引领的数字产业，全力打造黄河金三角省际区域创新中心、全省新基建建设标杆、全省数字经济创新发展试验区，基本建成数字三门峡！ 二是贯彻协调发展理念，增强发展平衡性。聚焦城乡、区域等发展不平衡不协调问题，突出中心带动整体联动，加快创建全国文明城市，着力构建“一核一圈两翼多点”的城镇体系布局和“一主两副一带四群”的中心城区布局，建强省际区域中心城市，昂起区域发展“龙头”。全面推进乡村振兴，坚决扛稳粮食安全政治责任，大力发展高山水果、食用菌、中药材等特色产业，着力打造特色农业强市。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村建设、改善农村面貌，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，努力形成城市乡村各美其美、美美与共的融合发展新局面！ 三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。积极践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入推进“百千万亿”生态治理工程，持续改善大气、水、土壤环境质量，加快推动绿色低碳发展，积极争创全国“无废城市”试点，真正使生态优先、绿色发展积厚成势，让百里绿色长廊和天鹅栖息带沿黄河蜿蜒、顺黄河延展，基本建成充满诗情画意的全国摄影名城，建成名副其实山清水秀、鸟语花香的黄河流域第一座生态氧吧城！ 四是贯彻开放发展理念，提升内外联动水平。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，高水平建设开放通道枢纽，强力实施“空中联通”“通江达海”“路网提升”“道路畅通”四大工程，加快构建半小时通勤圈、周边城市1小时联动圈和全国主要城市3小时辐射圈，努力打造全国重要的区域性交通枢纽。加快中国（河南）自由贸易试验区三门峡开放创新联动区等开放平台建设，深度融入“一带一路”打造内陆开放高地，积极对接洛阳都市圈建设郑洛西高质量发展合作带重要支撑区，形成加快融入国际国内双循环的发展格局。 五是贯彻共享发展理念，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心发展思想，加快补齐民生领域短板，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。精准发力稳就业，统筹抓好各类重点群体就业创业；提升优质普惠学前教育覆盖范围，推进基础教育资源向农村等薄弱地区倾斜，着力建设职业教育强市；深入实施健康三门峡行动，不断完善公共卫生应急体系，扩大优质医疗卫生服务供给。推动文化事业繁荣发展，高标准建设黄河文化传承创新区，持续提升民生质量，努力建好“幸福家园”！ 六是牢固树立系统观念，科学统筹发展与安全。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全。坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全现代应急管理体系，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，着力建设韧性三门峡、平安三门峡。 以上六个方面的重点任务，是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将按照规划要求，奋发有为、担当善为，锲而不舍、久久为功，为建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡努力奋斗！ 三、2021年重点工作 2021年是具有重大里程碑意义的一年，“两个大局”在此交织，“两个百年”在此交汇，“两个五年”在此交接，中国共产党迎来百年华诞，做好2021年工作尤为重要。我们将坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长5.5%以上，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，全社会研发投入强度达到1.7%，城镇新增就业3.7万人，调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在10亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。 实现上述目标，必须坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，以推动高质量发展为主题，以创新驱动为主线，奋力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行市。重点抓好以下十个方面工作： （一）深入实施创新驱动战略，奋力打造郑洛西高质量发展合作带重要支撑区 提升企业创新能力。充分发挥企业主体作用，加快产品、产业和业态创新。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，支持创新龙头企业牵头承担重大科研任务和重大科技专项，大力实施科技型中小企业“春笋”计划，加大单项冠军企业、重大装备首台（套）企业培育力度，加快布局建设一批国家、省市级企业研发中心、工程技术研究中心和重点实验室，实现主导产业市级以上创新平台全覆盖。启动“双飞地”研究基地建设，一方面支持国内外知名高校、科研机构及大型企业来我市设立或共建新型研发机构，加快技术研发和成果转化；另一方面支持有条件的本地企业在北上广深等创新资源富集地区设立研发中心，实现技术研发在外地、成果转化在我市的创新合作模式。 加快建设数字三门峡。依托新型智慧城市总平台，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，持续推动业态、管理和服务创新。积极培育互联网医院、直播经济、远程教育等新兴业态，激发经济社会各领域创新活力。加快工业互联网平台建设和推广应用，推进中小企业“上云上平台”，完成350家企业上云，企业注册用户数达1000家以上，应用软件50款以上，新建5G基站900个以上，为实体经济、传统产业赋能增势。持续完善“数字大脑”中枢平台，加快推进智慧应急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社区等推广应用，健全“一网通治”体系，不断提升社会治理能力和民生服务水平。进一步拓展“互联网+政务服务”“互联网+监管”覆盖应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升网上政务服务能力和依法监管水平。 健全创新发展的体制机制。统筹推进供给侧结构性改革、财税体制改革、投融资改革等各项制度创新，以制度创新激发创新活力，不断增强经济创新力和竞争力。坚持把产业集聚区作为创新发展的主战场，持续深化开发区体制机制改革，因地制宜探索“管委会+公司”运营模式，推动管委会“瘦身强体”，以“亩均效益”为导向引领创新发展。落实一个重大项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一个工作班子、一支基金保障的“五个一”重大项目推进机制，全程跟踪服务项目签约、审批、建设、投产全流程，以完善的服务机制保障项目建设高质量推进。持续落实“1+8”高层次人才（团队）引进政策，大力实施“人才回归”工程，培育创新驱动的源头活水。 （二）推动供需两端协同发力，促进经济平稳向好 持续扩大有效投资。重点抓好总投资2490亿元的354个省市重点项目，确保年度完成投资860亿元以上。推动星能工业新材料电池、汇盛铜业23万吨铜精深加工等140个项目建成投产，实施“三大改造”项目150个以上，完成年度投资100亿元以上。进一步扩大中央预算内资金、地方政府专项债券争取规模，充分发挥财政性资金引导和撬动作用，通过基金等形式多渠道吸引社会资本参与重大项目建设。深入实施重点项目创优提质年活动，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、用能和融资需求，以强有力的服务保障推进项目建设再提质、再加速。根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究论证，持续完善项目储备库，稳步提高项目储备总量和质量。 培育提升消费潜力。抢抓国家加强碳排放调控，鼓励发展新能源汽车的政策机遇，以速达汽车为依托，瞄准省内和周边地区市场，研究制定更具针对性的补贴促销措施，加快释放新能源汽车消费潜力。加快促进医疗、养老、家政、教育等生活性服务业发展，在合理增加公共消费的基础上，支持社会力量增加有效供给。紧贴群众生活需求，培育发展网络零售、在线教育、互联网医疗等新消费热点。加快建设淘宝村播学院和直播基地，上线“三门峡原产地旗舰店”，打造全省有影响力的产品购销平台。 大力提振实体经济。继续落实好国家减税降费让利政策，切实落细落实，见到成效。加大金融机构对实体经济的支持力度，完善提升普惠金融服务平台功能，充分发挥市金融服务中心作用，力争年内全市90%以上的企业完成注册，通过平台对接发放贷款超过100亿元，着力缓解小微民营企业融资难、融资贵问题，服务实体经济发展。以“两个健康”百县提升及“一联三帮”为着力点，推动民营经济高质量发展。 （三）加快构建现代产业体系，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化 重点实施“335”产业链提质工程，着力构建现代工业体系。围绕打造新材料、现代黄金、新能源和装备制造3个千亿级产业集群，新基建、电子信息、绿色建材3个五百亿级产业集群，精细化工、军民融合、生物制药、储能应用、食品5个百亿级产业集群，重点抓好宝武铝业二期、铝基新材料研发中心建设，全力推动恒康铝业恢复生产，实现铝工业向高端化终端化迈进。加大战略合作力度，持续推进金源朝辉二期、宝鑫电子三期等项目建设，加快创建国家级铜箔研发中心和检测中心，进一步叫响“中国铜箔谷”品牌。支持速达公司扩大产销，加快推进速达年产12万套纯电动汽车动力电池、锐意泰克新能源商用车等项目建设，积极引进上下游配套企业，加快化工机械、水工机械、量仪等行业企业改造提升，增强产业协同，扩大集群效应。推动开祥化工年产2×10万吨PBT项目二期、河南峡光年产5万吨己二腈等项目加快实施，努力建设全省最大的精细化工产业园区。支持仰韶酒业“一庄五园”建设，加快品牌突破、营销突破，打造豫酒振兴“领头羊”。 加快实施“3+3+3”结构优化提升工程，着力构建现代服务业体系。做优做大文旅、物流、健康三大主导服务业，发展新教育、两业融合、现代金融三大高成长服务业，培育壮大会展、摄影、体育三大特色服务业，推动现代服务业发展实现新突破，带动产业结构调整优化升级。依托陕州和卢氏珍贵的温泉资源，积极引进全国康养龙头企业，着力发展温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生业态，打造黄河金三角地区乃至中西部地区知名的大健康中心。以各类协会为突破口，吸引外地企业、培训机构、商协会在我市举办会议培训活动，打造“天鹅城”特色会议会展基地。持续办好横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛等品牌活动，做大做强天鹅女子国际马拉松赛，打造知名品牌赛事。加强与国家、省级各类体育协会合作，积极承办一批国际国内知名体育赛事，集聚城市人气，繁荣赛事经济，促进体育消费。 （四）全面加强环境保护和生态建设，打造黄河流域生态绿色一体化发展示范区 深入实施“百千万亿”生态治理工程。大力推进百里黄河湿地修复、千里城市绿廊建设、万亩矿山生态修复、亿吨泥沙资源化利用以及18条黄河支流及小流域综合治理等重点工程，努力打造山水林田湖草沙综合治理国家级试验示范区。加快推动沿黄生态廊道 二、三期工程，努力实现市域内240公里全线贯通，高标准打造沿黄生态观光带、文化带和保护带。持续实施主要交通干道及河流水系沿线生态绿化工程，倾力打造集生态防护、生态景观、生物多样性保护等为一体的城市绿廊。持续开展露天矿山、无主矿山综合整治，完成剩余6000亩废弃矿山治理任务，全部达到绿色矿山标准，彻底消除历史欠账。启动实施三门峡水库清淤和资源化利用试点工程，减少库区泥沙沉积，缓解水沙失调矛盾。 持续推进污染防治攻坚。统筹推进农业面源污染综合治理、工业污染协同治理、城乡生活污染治理和矿区生态环境综合整治，继续推动大气、水、土壤污染防治攻坚，不断优化调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，从源头减少能耗、物耗和污染物排放，确保完成PM2.5、PM10年度目标任务，持续改善生态环境质量，让蓝天白云、绿水青山成为常态！ 大力推进节能降碳。全面推行能效水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和园区循环化改造，加快绿色技术创新和应用，全面降低单位生产总值能耗，逐步推动碳达峰、碳中和目标落地。积极争创全国“无废城市”试点，持续提升固废减量化无害化资源化处置水平。坚持节能减排与生态扩容并举，深入实施国土绿化提速提质行动，完成植树造林29.2万亩，森林抚育59万亩，提升生态系统碳汇能力。 （五）突出中心带动整体联动，推动新型城镇化和区域协调发展 突出中心城区引领。加快推动湖滨与陕州、城乡一体化示范区对接发展、一体发展、聚合发展，重点推动崤函大道、大岭南路南延，加快谋划通勤路、召公路西延，与崤函大道形成骨干道路框架，将中心城区打造成紧密相连的有机整体。持续推进百城建设提质工程，加快实施2.9万户老旧小区改造和台上区域3个安置房项目建设，完成28家企业腾退出城，推进崤山路提质改造等16条城市道路建设，新修3处人行天桥（地下通道），加快高铁以南区域建设，持续推进城市有机更新。不断完善主城区办公场所和便民利民服务功能，加快健全水电气路管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，提高防范和抵御各类灾害风险能力，着力建设更加宜居、更具韧性的现代城市。 促进五区协同发展。充分发挥中心城区五大板块不同资源禀赋优势，完善各自产业功能、服务功能和居住功能，加快实现规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通。推动湖滨区集聚发展商贸、金融、文化、旅游等城市服务功能，持续繁荣核心商圈，打造中心城区“龙头”；陕州区加快推进城市扩容提质，着力壮大康养旅游、装备制造、精细化工等主导产业，打造中心城区核心增长极；商务中心区加快培育产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的高成长性服务业集群，建设宜业宜居的现代化新城；城乡一体化示范区以创建国家高新区为载体，加快人才、资金、政策、资源等要素集聚，打造产城融合示范区；开发区以改革创新为核心，持续优化生态功能和产业培育，打造中心城区后花园和新能源汽车产业基地。 强化县域发展支撑。突出产城融合和功能复合，高起点编制县域国土空间总体规划，科学编制专项规划，强化城市设计管控，合理确定县城规模，不断提升产业集聚和人口集聚水平，增强以城带乡能力。全面推进产业集聚区“二次创业”，统筹优化产业集聚区空间布局和主导产业定位，加快完善差别化用地、用能、排放、信贷等政策和监管服务措施，严格“净地”出让制度，加快标准化厂房建设，持续推动产业集聚区晋位争先、提质增效，以“大县城”带动县域经济大发展。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化 提高农业发展质效。坚决扛稳粮食安全政治责任，抓好8.7万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。持续做优做强特色农业，加快建设灵宝国家级苹果产业园、陕州国家级农村一二三产业融合发展示范园、灵宝卢氏伏牛山香菇产业集群等6个国家、省级重点园区示范项目，推动果品、食用菌、中药材等优势特色农业高端化规模化发展。加快发展现代数字农业，大力推广物联网、大数据、区块链等信息技术场景应用，积极发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，建立苹果、花椒、连翘等优势农产品大数据中心，打造高集聚、强辐射、跨区域的农业信息服务平台，助推农业数字化转型。 实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”工程，深入开展农业面源污染防治、生活垃圾和污水治理、厕所革命、村容村貌提升等生态环境突出问题整治，新建一批“四美乡村”“五美庭院”，不断提升农村生活品质。加快农村基础设施提档升级，完善路、电、光纤网络和农村安全饮水保障体系，多渠道增加农村公共服务供给。加快建设数字乡村，建好灵宝国家级数字乡村试点，全面实施新一代农业农村信息基础设施和数字化治理体系建设工程，逐步实现5G网络农村地区全覆盖，推进数字技术在农村民生保障、社会管理、安全管理等方面应用，提升乡村社会治理能力。 巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，积极防范化解各类返贫风险，确保脱贫成色只增不减。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展特色产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，以乡村振兴接续推进脱贫地区发展。 （七）巩固“五彩三门峡”成果，培育“六大三新”新优势 依托比较优势，发展特色产业，加快构建大氧吧、大花园、大果园、大旅游、大交通、大物流，新能源、新材料、新教育为一体的“六大三新”发展格局，塑造城市特色品牌和竞争优势。大氧吧方面，力争2021年一举创成黄河流域首个地级市“中国天然氧吧城市”，同时围绕这一金字招牌，加快构建健康养生、体育运动等新业态，真正把品牌效应转化为经济优势。大花园方面，按照“增绿提质、增花添彩”的思路，充分发挥我市地处沿黄生态带和山区生态带的优势，保护和美化韶山、崤山近千平方公里红叶，积极推动万亩生态梯田、万亩古橡树、万亩古枣林、万亩槐花园、万亩薰衣草庄园、万亩连翘、万亩杜鹃等生态园林型项目建设，打造绿树成荫、山花烂漫的森林花园城市。大果园方面，依托山区地理优势，突出高山农业特色，推动二仙坡苹果、寺河山苹果、红啤梨、软籽石榴等品质提升，叫响“高端、健康、有机、生态”高山水果品牌，着力打造全国百里黄金苹果产业带，推动特色农业向高端化生态化品牌化转变。大旅游方面，大力推动全域旅游、智慧旅游建设，加快现有旅游景区提档升级，积极发展线上游、乡村游、工业游、康养游、摄影游、体育游等融合型旅游新业态，加快建立智慧旅游平台，推动重点景区上线上云，全力打造全国知名旅游目的地。大交通方面，持续抓好重大交通项目建设，加快国道310南移项目收尾，尽快实现全线正式通车；确保垣渑高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线建成通车，卢洛高速、三洋铁路、陇海铁路取直改道项目开工建设，加快国道209王官黄河大桥项目进度，积极推动运十高铁项目前期谋划，全力打造连接豫晋陕三省和黄河流域、长江流域两大经济带的区域交通枢纽城市。大物流方面，依托陇海、浩吉、三洋三大国家干线铁路交会优势和产业基础优势，加快建设兼具集装箱运输、生产资料物流、国际物流、分拨配送、物流金融等功能的公铁联运型物流基地，重点推动陇海铁路综合枢纽物流园、三阳物流产业园、杭锦通大宗商品物流信息平台等项目建设，打造全国重要的大宗商品物流基地。新能源方面，持续做大做强新能源汽车产业，以速达公司、骏通、锐意泰克为龙头，加快纯电动汽车、新能源商用车等项目建设，着力打造以新能源汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，逐步构建千亿级新能源汽车产业集群。新材料方面，大力发展铝基新材料、铜基新材料，扩大PBT等化工新材料市场优势，壮大三甲基镓、三甲基铝等光电新材料产业规模，培育锂离子电池隔膜等新能源材料竞争优势，发力打造新材料产业集群。新教育方面，依托我市“一本四专”高等职业教育格局，持续推动产教融合、校企合作、工学结合，力争河南科技大学应用工程学院完成转设升本，积极争创国家产教融合型城市，全力打造晋陕豫黄河金三角高等职教中心。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力活力 深化重点领域改革。扎实开展国企改革三年行动，加快推进混合所有制改革，深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高资源配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法合规开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，加快推进市级农商行组建，积极推动郑州银行三门峡分行获批开业，加快构建农商行、投资公司、产业基金、金融服务中心四大地方金融林立的服务保障体系，不断增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地见效，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。 推动更高水平对外开放。持续推进开放平台建设，加快自贸区三门峡联动区、保税物流中心（B型）、国家跨境电商示范基地申建工作，着力打造有色金属加工进出口基地，助力开放型经济发展。持续深化区域合作，积极融入郑洛西高质量发展合作带和洛阳都市圈建设，加强晋陕豫黄河金三角区域合作，深度对接豫京合作、豫沪合作，努力构筑资源优化配置、优势良性互补的区域发展格局。强力推进招商引资，紧紧围绕新能源汽车、黄金珠宝加工、铜精深加工、摄影视觉处理等产业，全面开展飞地招商、平台招商、以商招商，做好图谱招商和产业链招商，确保投资平稳增长。充分发挥投融资平台和产业基金作用开展资本招商，优化招商项目融资服务，确保项目顺利落地。 打造一流营商环境。持续深化商事制度改革，进一步精简行政许可事项和各类管理措施，全面清理多部门重复审批，严防变相审批和违规乱设审批。继续深化投资审批“三个一”改革，落实“容缺办理”“多评合一”“企业投资项目承诺制”等举措，进一步精简项目落地流程。全面落实市场准入负面清单，引入第三方开展公平竞争审查和评估，确保民营企业享受平等的准入标准和优惠政策。持续开展重点领域攻坚行动，加快补齐营商环境短板，创新数字化支撑营商环境新模式，打造市场化、法治化、国际化营商环境，叫响“赢在天鹅城”营商环境品牌，力争全市营商环境水平进入全省第一梯队！ （九）全力办好“双百周年”纪念活动，塑造城市文化品牌 高规格办好“双百周年”纪念活动。高标准高效率推进各项筹备工作，加快庙底沟仰韶文化博物馆、仰韶村国家考古遗址公园、仰韶文化国际研究中心等重点项目建设，精心筹备好中国考古学大会、仰韶文化考古成果展等主题活动，扎实做好重要嘉宾邀请，努力把活动办成彰显文化自信、凸显历史传承、擦亮城市形象的盛会。以举办纪念活动为契机，探索将AR和VR等数字技术引入文化遗产保护传承中，将仰韶文化、老子文化、虢国文化等转化为情境化、可视化的数字文化形态，打造一批具有浓郁三门峡特色的文化IP。 深入推进文旅融合发展。加快实施黄河文化旅游精品“串珠工程”，积极推进黄河文化带“一园一群一院一路一带”等项目建设，深度打造“一城一廊”黄河文旅品牌。持续抓好天鹅湖国家级旅游度假区软硬设施优化提升，确保一举创建成功。办好第二十七届黄河文化旅游节，持续扩大“天鹅之城”品牌影响力。继续加大仰韶文化、崤函古道、函谷关、中流砥柱等文化遗址的勘探调查、考古发掘研究、保护修复力度，持续叫响河南“华之根、夏之源”根祖文化品牌，打造“早期中国文明长廊”。积极发掘保护剪纸、皮影、澄泥砚、泥塑等极具地方特色的民俗文化，壮大文创产业规模，丰富文旅周边产品。 加快打造中国摄影文化高地和产业重地。继续办好中国摄影艺术节、中国野生动物摄影大展等节展活动。加快推进中国摄影艺术馆完善提升工程，周期性开展各省“摄影月”和各国“摄影周”等主题展览，持续扩大“国字号”场馆的文化吸引力。新建十个摄影采风创作基地，高标准高起点规划建设摄影文化产业园，以婚纱摄影和儿童摄影为切入点，加快引进国内具有一定规模的摄影类企业入驻，加快推动中国摄影图片交易中心、器材展销中心等项目落地，初步实现摄影艺术产业化规模化发展。 （十）切实保障改善民生，持续加强社会建设 突出抓好常态化疫情防控。持续强化外防输入、内防反弹，加强口岸入境、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，严格落实“人物同防”，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快疫苗接种工作，一旦发现确诊病例，立刻实施隔离科学救治。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动县域医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。 加强就业和社会保障。坚持量力而行、尽力而为，持续办好省市重点民生实事。继续把“稳就业”摆在突出位置，持续推进高校毕业生、农村劳动力、退役军人及随军家属、就业困难人员等重点群体就业，确保“零就业家庭”至少有一人实现就业，全市城镇新增就业3.7万人以上、新增农村劳动力转移就业9000人、新增农民工返乡创业3800人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续提高职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数，做好城镇困难群众基本生活保障，加强社区和农村托底保障养老服务设施建设，着力完善养老服务体系，努力实现老有所依、老有所养。 统筹推进社会事业发展。加快完成市传染病医院后续工程建设，确保尽快投入使用。扎实做好全市基本医疗保险和生育保险市级统筹，持续健全完善三级医疗卫生体系，大力发展“互联网+医疗”便民服务，不断提升医疗卫生保障能力。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划，持续增加公办学位供给，启动实施义务教育优质均衡行动，加快推进甘棠学校、向青路小学、商务中心区中学等开工建设，深入推进乡村教育发展，定向培养本土化乡村教师，提高农村教师教学水平，进一步优化教育资源配置。办好三门峡市第九届运动会，支持开展群众性体育活动。 提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，持续提升基层社会治理水平。严格落实安全生产、食品安全责任制，持续推动风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。持续推进扫黑除恶常态化，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外事、侨务、对台、史志、档案、地震、援疆、民族宗教、防灾减灾等工作。 各位代表！适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推动政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府履职全过程，以党建高质量引领经济社会发展高质量。敬畏宪法、尊崇法律，扎实开展法治政府建设示范创建工作，严格规范公正文明执法，不断健全依法决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极推进政务公开，全力打造“阳光政府”。坚持“五比五不比”导向，持续深化“效能革命”，推行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重要工作实行专班制度，推动政府服务提质、效能提速。坚持以实绩论英雄，落实奖优罚劣、容错纠错制度，鼓励真抓实干，激励担当作为。严格执行中央八项规定及实施细则，慎终如始修身律己，驰而不息纠正“四风”，坚持厉行节约，带头过紧日子，努力保持为民务实清廉的政治本色。 各位代表！为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共三门峡市委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，全面开启建设社会主义现代化三门峡新征程，努力建强省际区域中心城市，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量，以经济社会发展的优异成绩庆祝建党一百周年!

  2025-07-08

• 【三门峡招商】三门峡：生态优先促转型 高质量发展绘就城市新图景

  近年来，三门峡紧扣黄河流域生态保护和高质量发展主线，通过系统谋划生态治理、推动产业升级、深化文旅融合，同步强化招商引资和项目建设，实现了从资源型城市向生态型城市的跨越，发展质效持续提升。 （一）系统推进生态治理，筑牢绿色发展根基。三门峡坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施了黄河湿地保护、水土流失治理、矿山生态修复等系列工程。通过构建“一带五区”生态格局，推进沿黄生态廊道建设，加强流域污染防治，空气质量、水环境质量持续改善，为白天鹅等珍稀鸟类提供了栖息乐园，生态屏障功能显著增强。 （二）推动产业转型升级，激活内生发展动力。依托资源禀赋和产业基础，三门峡加快传统产业绿色化改造，培育壮大新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。通过建设高新技术产业园区，引进一批科技创新型企业，推动产业向价值链高端迈进，产业结构不断优化，发展的“含新量”“含绿量”显著提升。 （三）深化文旅融合发展，彰显城市特色魅力。立足黄河文化主地标城市定位，三门峡深入挖掘黄河文化、仰韶文化、老子文化等资源，打造了系列文旅品牌。通过举办特色文旅活动，建设精品旅游线路，推动文化资源转化为发展优势，文旅产业成为经济增长的新引擎，城市影响力和吸引力持续增强。 （四）强化项目支撑保障，夯实高质量发展基础。三门峡科学编制发展规划，围绕生态环保、水资源利用、产业升级等重点领域，谋划储备了一大批重点项目。通过创新投融资模式，优化营商环境，加强招商引资，推动项目落地建设，形成了“谋划一批、在建一批、投产一批”的项目推进格局，为经济社会发展提供了坚实支撑。

  2025-07-04

• 三门峡经开区招商引智强链蓄经济新活力

  三门峡经济技术开发区以招商引资为核心驱动力，围绕建筑地产、生物医药、信息技术、汽车装备制造等关键产业，构建专班机制加速项目落地，同时组建专项集团强化招商投入，搭建云端平台优化企业服务，推行创新计划提升研发效能，为区域高质量发展注入强劲新动能。该举措在推动产业结构优化升级、增强科技竞争力和完善服务体系方面取得显著成效。 一、三门峡经济技术开发区创新产业招商模式，强化专班协作促项目落地。开发区聚焦建筑地产、生物医药、信息技术、汽车装备制造等重点产业链，由区班子成员与相关企业负责人共同担任链长，牵头组建专项招商专班。这一机制通过整合政府与市场资源，高效对接外部投资主体，推动重大项目加速引进和承接。在产业转型深化期，专班成员定期开展供需匹配洽谈，协同制定扶持政策，例如针对生物医药产业优先审批绿色通道、信息技术领域提供孵化支持，形成多轮驱动招商生态。依据河南省招商引资政策导向，该模式突出产业链完整性建设，确保项目高质量引进入驻。 二、组建经开集团公司优化资源配置，招商工作占据主导地位。三门峡经济技术开发区成立专司招商的经开集团公司，调配大部分人员承担外出招商任务，并将核心精力投向项目洽谈与落地跟进。该公司采用分片区责任制，重点瞄准东部沿海、粤港澳等经济活跃区域，开展精准招商推介，成功引入一批具有示范效应的重大项目。在开发区整体运营中，招商活动成为常态化机制，例如通过组织行业论坛、签约仪式等活动强化引资网络。此举符合国家开发区改革深化精神，强化实体经济根基。 三、三门峡经济技术开发区升级数字化服务体系，云端平台赋能企业全周期。开发区以服务企业群众为落脚点，开发上线“云端经开”一体化网上办事平台，集成“一网通办”和移动端全覆盖功能，将审批、咨询、反馈等事宜统一纳入云管理。平台采用模块化设计，分门别类处理建筑许可、税务登记等高频事项，实现业务流程标准化、透明化。在政务服务创新实践中，该平台结合智能化提醒和实时反馈机制，大幅压缩办结周期，消除服务盲区，构建全天候响应支持体系，与三门峡市智慧城市战略协同发展。 四、推进“双倍增计划”构建创新生态，科技创新园驱动产业升级。开发区实施多轮研发投入强度和高新技术企业数量倍增行动，重点打造科技创新产业园，整合孵化平台、企业技术中心和新型创新机构资源。通过政策激励和空间优化，培育壮大多元创新主体，例如对信息技术企业提供研发补贴、建立产研融合机制。该计划以提升自主创新力为目标，强化知识产权保护与服务转化，形成开放包容的创新生态圈层，助力三门峡经济技术开发区迈向价值链高端。整体举措彰显发展新质生产力的导向，为区域高质量发展持续赋能。

  2025-07-02

• 义马市优化营商环境赋能高质量发展

  2020年，义马市召开优化营商环境评价评估报告会，明确以评价整改为抓手，通过聚焦问题破解、深化流程再造、强化企业服务等举措，持续优化营商环境，为招商引资搭建良好平台，为经济社会高质量发展注入持久动力。 （一）以评价整改为导向，构建闭环管理机制 义马市将营商环境评价指标作为提升工作的“指挥棒”，组织发改、市场监管、政务服务等相关部门，对照国家和省级评价体系，全面梳理审批服务、市场监管、要素保障等领域存在的短板。通过建立问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，明确整改责任单位、整改时限和工作标准，形成“发现问题—分析原因—制定措施—跟踪督办—成效评估”的闭环管理机制。同时，定期召开调度会、推进会，对整改情况进行通报，确保各类问题逐项销号、整改到位，推动营商环境建设从“被动整改”向“主动提升”转变。 （二）深化“放管服”改革，提升政务服务效能 围绕企业和群众办事“减环节、缩时限、降成本”目标，义马市持续推进政务服务流程再造。在政务服务大厅设立综合服务窗口，推行“一窗受理、集成服务”模式，将企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等高频事项纳入“一窗通办”范围，减少企业跑腿次数。加快“互联网+政务服务”平台建设，推动更多政务服务事项“一网通办”“掌上办”，实现审批材料线上提交、办理进度线上查询。针对企业开办环节，整合工商注册、税务登记、社保参保等流程，压缩办理时间，降低企业制度性交易成本，让政务服务更加便捷高效。 （三）聚焦企业需求，优化涉企服务举措 结合“万人助万企”活动，义马市建立领导干部联系服务企业制度，组织干部深入工业企业、中小微企业开展走访调研，面对面了解企业在生产经营、项目建设中遇到的融资、用工、用地、用能等难题。针对企业反映的共性问题，出台专项解决方案；针对个性问题，实行“一企一策”精准帮扶。同时，搭建政企沟通平台，通过政策宣讲会、线上政策库等方式，及时推送减税降费、项目申报、人才引进等惠企政策，确保企业对政策“应知尽知、应享尽享”。此外，畅通企业投诉反馈渠道，对企业反映的问题快速响应、限时办结，切实提升企业和市场主体的满意度、获得感。 （四）强化要素保障，夯实发展支撑基础 在要素保障方面，义马市着力优化用地、融资、人才等服务。保障重点产业项目用地需求，通过盘活存量土地、推进工业用地弹性出让等方式，提高土地利用效率。落实减税降费政策，简化税费申报流程，确保各项税费优惠直达市场主体。加强金融支持，引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放，创新“信易贷”“政银担”等融资产品，缓解企业融资难、融资贵问题。同时，优化人才发展环境，通过人才引进补贴、技能培训补贴等政策，吸引和培育专业技术人才、产业工人，为企业转型升级提供人力资源支撑，为经济高质量发展夯实基础。

  2025-06-30

• 灵宝市部署优化营商环境工作推进下一阶段任务

  2023年，灵宝市召开优化营商环境工作推进会，深入贯彻三门峡市相关会议精神，全面总结前期优化营商环境工作开展情况，对下一阶段重点任务进行安排部署，着力以更优营商环境赋能招商引资和经济社会高质量发展。市委副书记、市长，市委常委、常务副市长，副市长出席会议。会议传达相关文件，为部分单位和个人颁发牌匾及聘书，多个核心指标牵头单位递交年度目标责任书，部分单位负责人作交流发言。 （一）贯彻上级部署，夯实营商环境建设基础。会议指出，优化营商环境是推动高质量发展的重要支撑，必须深入落实三门峡市关于营商环境建设的各项决策部署，切实增强责任感和紧迫感。会议传达了《灵宝市优化营商环境工作领导小组关于灵宝市2020年度营商环境评价情况的通报》等文件，系统分析了评价中反映的优势与短板，要求各部门对照评价结果，总结经验做法，正视存在问题，针对性制定整改措施，为下一阶段工作开展奠定坚实基础。前期工作中，灵宝市在简化审批流程、提升服务效率等方面取得积极成效，但仍需在破解企业发展难题、优化要素保障等方面持续发力。 （二）聚焦重点领域，压实优化提升主体责任。会议强调，要聚焦企业需求和市场关切，以核心指标提升为抓手，全面推动营商环境优化升级。会上，25个核心指标牵头单位现场递交年度优化营商环境目标责任书，进一步明确任务分工、时间节点和责任要求。各牵头单位需围绕企业开办、不动产登记、纳税服务、融资信贷等重点领域，深化“放管服”改革，简化办事流程，压缩办理时限，提升服务便利度。部分单位负责人在发言中表示，将以目标责任书为导向，强化协同配合，主动靠前服务，着力解决企业在生产经营、项目建设中遇到的实际困难，持续优化招商引资服务环境，吸引更多项目落地灵宝。 （三）健全保障机制，强化监督问效激发活力。为确保优化营商环境各项措施落地见效，会议为6家单位颁发三门峡市级营商环境监测点牌匾，为5名个人颁发三门峡市级营商环境特邀监督员聘书，旨在构建多层次、广覆盖的监督体系。监测点将及时反馈企业诉求和政策落实情况，特邀监督员将发挥社会监督作用，推动问题整改。会议要求，各相关部门要建立健全常态化督导机制，定期开展营商环境评估，对工作推进不力、问题整改不到位的单位严肃追责问责。同时，要加强政策宣传解读，提高企业和群众对营商环境政策的知晓率和参与度，形成全社会共同参与优化营商环境的良好氛围，为灵宝市经济社会高质量发展提供有力保障。

  2025-06-30

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